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茂名市茂南區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

發布單位:   migrate 發布時間:   2017-12-25 11:54:08


 

 

 

 

 

茂名市茂南區國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

 

2016122日區八屆人大七次會議審議批準)

 

 

 

 

 

 

 

 

201612

 

 


目 錄

第一篇  新常態下全面建成小康社會的形勢和指導思想... 1

第一章  經濟社會發展基礎與發展環境... 1

第一節  “十二五”時期經濟社會發展成就顯著... 1

第二節  “十三五”時期面臨的機遇... 6

第三節  “十三五”時期面臨的挑戰... 8

第二章  “十三五”時期經濟社會發展目標和總體要求... 11

第一節  指導思想和發展理念... 11

第二節  發展目標... 12

第三節  總體要求... 15

第二篇  新常態  建設和諧、美麗茂南... 17

第三章  建立新常態的茂南經濟發展理念... 17

第一節  適應經濟發展新常態,推進現代產業轉型升級... 17

第二節  堅持“雙創”,拓展經濟發展新思維... 17

第三節  實施“南拓西進”戰略,謀劃發展新格局... 18

第四節  擴大對外開放,借勢借力開拓發展空間... 19

第五節  大力發展循環經濟,積極創建生態強區... 22

第六節  推進新型城鎮化,加快城鄉統籌發展... 24

第四章  提質增效一產,加快都市農業現代化建設... 26

第一節  突出特色理念,大力發展高效特色農業... 27

第二節  樹立生態觀念,打造綠色安全農業價值鏈... 31

第三節  創新科技服務,增強農業發展動力... 33

第四節  發揮資源優勢,大力發展生態休閑觀光農業... 36

第五節  重視園區建設,加快都市農業轉型升級步伐... 37

第五章  優化升級二產,推動都市工業轉型升級... 37

第一節  以專業化和品牌建設為導向,打造工業空間特色布局... 38

第二節  科學定位,明確工業發展重點... 39

第三節  以園區建設為載體,搭建工業發展平臺... 40

第四節  以科技創新為動力,增強工業發展后勁... 42

第五節  創新招商引資理念,提高招商引資水平... 44

第六章  發展壯大三產,做大做強都市現代服務業... 46

第一節  樹立適應新常態的現代服務業發展理念... 46

第二節  優先發展生產性服務業... 46

第三節  挖掘生活性服務業發展的重要潛能... 51

第四節  為服務業發展提供智力支撐... 53

第七章  實施教育優先發展戰略... 54

第一節  學前教育普惠優質發展... 54

第二節  義務教育優質均衡發展... 55

第三節  普通高中優質特色發展... 55

第四節  職業教育持續創新發展... 56

第五節  推進特殊教育健康發展... 56

第六節  強化提升師資隊伍... 57

第七節  加強教育信息化建設... 57

第八節  強化體衛藝教育工作... 58

第九節  打造高等教育新亮點... 58

第八章  以人為本,全面均衡發展... 59

第一節  堅持擴大就業發展戰略... 59

第二節  健全完善社會保障體系... 60

第三節  加快文化體育事業發展... 62

第四節  積極發展醫療衛生事業... 64

第五節  推動人口均衡發展... 66

第六節  婦女兒童事業健康協調發展... 67

第七節  推進社會主義新農村建設... 68

第九章  加強基礎設施建設,增強服務保障能力... 68

第一節  完善綜合交通體系... 68

第二節  加快水利重點工程建設... 70

第三節  加大電力基礎設施建設... 71

第四節  推進信息化基礎設施建設... 72

第十章  創新治理機制,依法治區... 73

第一節  不斷推進社會治理創新... 73

第二節  依法加強城市管理... 75

第三節  堅持黨的領導,加強依法治區... 75

第四節  加快轉變政府職能 著力打造服務型政府... 76

第三篇  完善保障、強化執行 落實“十三五”規劃目標... 78

第十一章  完善規劃實施的組織保障... 78

第一節  健全組織機構... 78

第二節  建立目標責任制... 78

第三節  實施全員參與和監督... 78

第十二章  加強重點項目建設... 79

第十三章  加強規劃實施中的執行保障... 79

第一節  強化執行觀念... 79

第二節  建立考評和獎懲機制... 80

第三節  落實規劃實施的政策保障... 80

第四節  營造規劃實施的社會環境保障... 81

 

 


本綱要根據《中共茂南區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要明確“十三五”時期茂南區經濟和社會發展的指導思想、基本原則、發展目標,確定發展戰略,部署重大任務,是戰略性、綱領性、綜合性規劃,是政府調控經濟、履行公共管理職責的重要依據,是未來五年茂南區經濟社會發展的宏偉藍圖。

第一篇  新常態下全面建成小康社會的形勢和指導思想

“十三五”規劃是我區經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃,“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝階段。茂南區“十三五”規劃將著重闡述2016-2020年全區經濟和社會發展戰略構想,明確未來五年的發展目標及主要任務,是未來五年全區經濟社會發展的宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是引導市場主體行為的重要指南,是全區人民共同奮斗的行動綱領。編制實施好“十三五”規劃,對于我區主動適應新常態,以新理念、新思路、新舉措保持經濟社會持續健康發展,有力推動經濟社會持續和諧發展,確保在茂名市率先全面建成小康社會,具有十分重大的意義。

第一章  經濟社會發展基礎與發展環境

第一節  “十二五”時期經濟社會發展成就顯著

十二五”期間,面對后金融危機時期錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,區委、區政府帶領全區人民努力拼搏、開拓創新,奮力開創了茂南事業發展新局面,國民經濟和社會各項事業取得顯著成就,為“十三五”時期實現全區經濟和社會事業的全面發展奠定了堅實基礎。

經濟總量快速增長。全區生產總值從2010年的107.78億元增長到2015年的223.23億元,年均增長13.8%;人均生產總值從2010年的23243元增長到2015年的47035元,年均增長13.4%;固定資產投資保持高速增長,投資總額從2010年的24.65億元增長到2015年的178.89億元,年均增長48.6%;財政收入穩步增長,公共財政預算收入從2010年的3.36億元增長到2015年的5.89億元,年均增長11.9%。

產業結構不斷優化。“十二五”期間,產業結構不斷優化,產業結構效益提高。第一產業、第二產業和第三產業的產值比重由2010年的14:33:53優化為2015年的8:41:51,第二、第三產業比重上升6個百分點,產業結構優化明顯;農業產業化取得較大進步,畜牧業、種植業和水產業特色經濟穩步發展;第二產業中的工業經濟快速增長,工業部門內部結構優化,產業集群初具規模;工業增加值年均增長20.9%,規模以上工業企業快速增長,產業技術升級步伐加快,產品科技含量逐步提高,工業向環境友好型趨勢邁進;第三產業,特別是生產性服務業發展迅速;戰略性新興產業的發展也取得突破,與中國科學院云計算產業技術創新與育成中心簽訂共建中科云粵西產業園項目協議,園區各項基礎設施已初具規模,與中國衛星應用產業聯盟、中國可再生能源行業協會簽署了戰略框架合作協議。

基礎設施逐步完善。交通基礎設施建設穩步推進,完成省道改造里程16.6公里,總投資1771萬元;縣(鄉)道大修(改造)項目26個,總投資1.25億元;新建(改造)橋梁項目7個,總投資1464萬元;新增農村公路路面硬底化里程300公里,全區路網結構和區域交通環境進一步改善。水利設施建設力度加大,全區水利建設共投入資金36073萬元,水利設施取得了顯著成效,大大改善了茂南區防洪減災能力,恢復了灌區功能,恢復了大量棄耕農田,解決了干旱地區的用水問題,改善了水生態環境。完成了市區主干道及城南路、金城東路、錦華路二街瀝青罩面工程,人民南五六路、礦業西路、進園路等一批項目正在加緊建設,站南片區、西城片區、各產業園區的市政基礎設施進一步改善。

對外開放取得新突破。按在地統計新口徑計算,累計完成外貿進出口總額196353萬美元。出口商品結構優化,由單一化向多元化轉變,主要出口有運動器材、精細化工產品、玩具、水海產品等;出口商品附加值提高,產品競爭優勢由依靠資源優勢逐漸轉向依靠科技、品牌優勢,出口企業由生產分散型向產業集聚化轉變。實際利用外資4469萬美元,年均增長18.4%,利用外資從傳統的制造業拓展到高新技術產業及第三產業領域。

各項改革穩步推進。大力推動重點領域和關鍵環節改革工作,繼續深化大部制改革、進一步理順部門權責關系,實施公務用車改革,全面鋪開政府工作部門權力清單工作,推進行政審批改革,完善了綜合政務服務體系,建立了區、鎮兩級行政服務中心17個、村(居)便民綜合服務中心200個,極大地方便了群眾和企業辦事,提升了我區投資軟環境的質量。

民生社會事業蓬勃發展。教育事業全面發展,全區共投入創強資金8億元,教育創強工作取得顯著成效,2015年獲得“廣東省教育強區”稱號。衛生計生事業發展迅速,醫療固定資產投入年均增長21.7%,建成了覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系,形成了“四位一體”的基本醫療衛生制度。人力資源和社會保障事業取得了重大進展,“十二五”期末,全區城鎮就業人員總數13.2萬人,比“十一五”期末增加5.3萬人;實現城鄉醫保全覆蓋,參加城鄉養老保險17.9萬人,比2010年增加7.49萬人,參加企業養老保險5.61萬人,比2010年增加2.71萬人,參加失業保險2.05萬人,比2010年增加0.59萬人,參加工傷保險2.99萬人,比2010年增加1.02萬人;社保基金歷年滾存結余11.99億元。“科技興區”取得新進展,全區培育國家高新技術企業10家、省級農業科技創新中心2家、市級農業科技創新中心1家、市級工程技術研究開發中心6家和一批產學研合作基地;成功申報省、市科技計劃項目共59項,專利申請2488件、授權1353件,獲得省、市科學技術獎22項。順利完成全區村村通自來水工程和農村飲水安全工程,總投資1.19億元,40.73萬農村人口用上自來水,實現行政村覆蓋率100%,自然村覆蓋率99.1%,農村人口自來水覆蓋率93.3%。文化體育、扶貧及社會治安綜合治理等社會事業發展較快。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入穩定增加,城鄉消費結構明顯改善,全區城鎮居民人均可支配收入由2010年的14360元增長到2015年的24770元,年均增長11.5%;農村居民人均可支配收入由2010年的6891元增長到2015年的13626元,年均增長14.6%;在外需不振的形勢下,內需保持了較快增長,社會消費品零售總額由2010年的77.77億元增長到2015年的198.25億元,年均增長20.6%;扎實推進“城鄉清潔工程”,城鄉居民居住條件和居住環境不斷改善,生態環境得到有效保護,地面水環境質量和飲用水源水質達標率100%,城區環境空氣質量指數在省城市排名中名列前茅,小東江流域綜合整治茂南區段取得階段性成果。

民主法制和精神文明建設取得新成績。依法治區工作成效顯著,信訪工作效果明顯,社會秩序穩定。我區先后被評為“全省法治縣(市、區)創建活動先進單位”和“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,新坡鎮車田村委會被評為“全國民主法治示范村”,區檢察院被評為“全國文明單位”,區法院被評為“全省無執行積案先進法院”區公安分局實施的“以民促安”立體化打防管控體系,榮獲“廣東省十大社會管理創新獎”;基層民主建設穩步推進,基層干部和群眾的法律素質和法治觀念得到提高。精神文明建設取得新成績,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,以“志愿者”和各類公益活動為抓手,深入開展群眾性精神文明創建活動,引導人們保護環境、節約資源、移風易俗,養成科學健康文明的生活方式和行為習慣。

第二節  “十三五”時期面臨的機遇

“十三五”期間,面對經濟進入發展新常態,我區經濟和社會發展將面臨新機遇。

——后金融危機時期。雖然世界局部地區局勢動蕩,全球經濟進入深刻調整階段,但和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化的基本趨勢沒有變。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,全球治理體系深刻變革,發展中國家群體力量繼續增強,國際力量對比逐步趨向平衡,國際關系整體上有利于我國和平發展。這為我區經濟持續發展提供了相對寬松穩定的外部環境。

——我國社會經濟發展進入新常態。世界金融危機之后,我國經濟發展進入新常態,增長速度正從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主向調整存量、做優增量并存的深度調整,經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。社會經濟發展進入新常態,表明傳統的主要依靠資源要素投入、高能耗、高污染、低水平重復建設來發展經濟的老路是不可持續的,這將促使我區必須加大結構調整的力度,堅持以創新驅動發展為引領,堅持以質量效益為中心,堅持以優化增量和調整存量為著力點,大力發展經濟。

——互聯網+行動計劃。為主動適應經濟發展新常態,順應網絡時代發展新趨勢,廣東省制定了《廣東省“互聯網+”行動計劃(2015-2020年)》,這將推進全省互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合,推動技術進步、效率提升和組織變革,提升實體經濟創新力和生產力,形成更為廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。我區在廣東的區位優勢不突出,珠三角發達地區對我區的外溢效應不明顯,利用“互聯網+”可以彌補茂南區位優勢的先天不足,采用互聯網+現代農業、+特色旅游、+現代物流、+創新、+先進制造、+現代商務、+城鄉建設等方式,特別是鼓勵傳統產業與互聯網相結合,實現傳統產業轉型升級,突破區位優勢的制約,實現我區經濟社會的超越發展。

——《中國制造2025提出,堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針,通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。我國經濟發展進入新常態,制造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化,勞動力等生產要素成本不斷上升,主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼,調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力,塑造區域競爭新優勢,重點在制造業。制造業是區經濟的主體,是立區之本,興區之器,強區之基。我區可利用我國制造業由中國制造向中國創造轉變的機會,優化政策環境,加大扶持力度,結合自身的產業優勢,使制造業實現轉型升級。

——廣東自由貿易試驗區和“一帶一路”樞紐與經貿合作中心。這是廣東“十三五”時期推進開放發展的兩大戰略,廣東自由貿易試驗區將成為新型國際投資貿易規則試驗區,在國際投資、貿易、知識產權等領域對接國際高標準規則體系。自由貿易試驗區將促進粵港澳經濟一體化,促進高端服務業集聚發展。同時,自由貿易試驗區將有效對接國家“一帶一路”倡議,推動廣東與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來和投資合作,加快構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。廣東自由貿易試驗區的建立與國家“一帶一路”倡議的對接為廣東的發展提供了難得的歷史機遇,它的輻射與外溢作用必將帶動粵東西北地區的發展,這同時也是我區發展海洋經濟的重要機遇。

——中共中央十八屆五中全會提出共享經濟。省委十一屆五次全會明確“十三五”期間廣東省經濟社會主要目標任務為“一個率先、四個基本”,將共享經濟擺在了更為突出的位置,突出短板在粵東西北地區,提出要把粵東西北地區培育成廣東的新增長極。廣東省全面建成小康社會,關鍵是補短板,加大珠三角對口幫扶粵東西北地區的力度,推動粵東西北地區發展實現新突破,粵東西北地區將成為廣東下一步發展的重要支撐。在“十三五”期間,我區可利用廣東省全面建設小康社會的機遇,建設與珠三角緊密銜接的特色產業體系。

第三節  “十三五”時期面臨的挑戰

國際上,后金融危機時期,發達國家經濟復蘇乏力,新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,國際產業分工格局正在重塑,世界主要經濟體間的競爭日趨激烈,區域性貿易保護主義抬頭,我國主要依靠廉價資源和低勞動力成本取勝的傳統比較優勢已逐漸喪失,而新的比較優勢尚未穩固建立。國內,我國經濟發展進入新常態后,增長速度正從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。而我區的經濟發展還處在擴大傳統產業規模的階段,如果錯失產業結構調整的機遇,則與珠三角發達地區的差距將越拉越大。我區經濟和社會發展方面還存在以下一些問題:

——產業結構不盡合理,主導產業的輻射帶動作用不明顯。產業結構不合理的主要表現為:第一產業中的農業產業化程度不高,礦業的產業鏈太短;第二產業中傳統產業比重偏高,新興戰略性產業比重偏低,低附加值產品比重偏高,高附加值產品比重偏低,單位產出能耗偏高;第三產業中物流企業的規模偏小,信息服務業、高技術服務業等現代服務業比重偏低;我區的主導產業——石油化工產業離做大做強還有較大的差距,石油化工產業的帶動效應不明顯,由于受到機械制造技術水平不高的限制,石化產業的前向關聯效應較弱,受制于石化產品精細加工技術的不足,石化產業的后向關聯效應也較弱。

——人力資源短缺。人力資源結構與產業結構轉型升級的要求不適應,產業結構升級和發展新興產業,關鍵在于人才,而我區高級技術人才和創新型人才的缺乏,既有需求方面的原因,即茂南能提供給高級技術人才的崗位不足,也有供給方面的原因,茂南在廣東省的區位優勢不明顯,對高素質人才的吸引力不足。

——土地資源的供需矛盾比較突出。區經濟正處在鞏固傳統產業和發展新興產業的結構調整過渡期,經濟社會快速發展對土地的迫切需求與有限的土地資源供給之間的矛盾日漸突出,土地后備資源不足,保護耕地的壓力增大,建設用地供需矛盾日益凸顯,土地的供給不能滿足社會經濟發展對交通、居住等基礎設施和公益設施建設用地的需求。

——基礎設施建設投入不足。我區的基礎設施投入增長速度很快,但基礎設施投入占GDP的比重仍然偏低,2015年該比重只有5.4%。道路、污水處理、排水等基礎設施的數量及質量不能適應茂南經濟社會發展的需要。

——“三農”問題還將在一定時期內存在。全區農業固定資產投入不足,農業基礎設施還比較薄弱,影響農業生產;農業機械化程度較低,農業規模化經營進展不夠理想;農業產業化程度不高,農產品深加工程度較低,處于價值鏈的低端,缺少有影響力的農產品品牌,羅非魚、蔬菜、水果、甜玉米、優質稻、花卉等特色農產品在省內的知名度不高。

——環境質量有待進一步改善。中小河流污染治理工作取得了一定的進展,白沙河、泗水河治理工程總投資9289.84萬元,完成了白沙河19公里和泗水河19公里清障清違整治工作和油城二路鐵路橋底水浸點排水河溝疏浚工程,進一步改善了小東江流域水環境質量,取得了良好的環境效益和社會效益。但由于我區環保執法機構權力有限、人力不足,再加上資金不到位,禽畜養殖廢水的污染仍然沒有得到根本治理,小東江氨氮超標仍然嚴重。由于歷史原因,部分皮革、涉油化工等污染企業還沒有關閉或遷入園區實行污染排放集約化管理,還在污染環境。城鄉污水處理設施建設進度緩慢,影響人民的生活質量。

——共享茂南、和諧茂南還待努力,經濟社會發展還不夠協調。茂南城鄉二元結構還比較明顯,城鄉在教育、醫療、衛生、交通等方面還存在較大的差距;城鄉文體休閑場所稀缺,不能滿足人民群眾日益增長精神文明發展的需要;居民收入差距較大,就業機會還不夠充足,部分群眾生活仍比較困難。

第二章  “十三五”時期經濟社會發展目標和總體要求

第一節  指導思想和發展理念

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治區,全面從嚴治黨,堅持發展是第一要務,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會。按照提質增效一產、優化升級二產、發展壯大三產的思路,傾力提升經濟發展質量和效益,加快構筑產業競爭新優勢,為實現我區經濟和社會又快又好發展奠定更加堅實的基礎。堅持創新發展是核心、協調發展是基礎、綠色發展是保證、開放發展是前提、共享發展是根本的發展理念。

第二節  發展目標

通過“十三五”時期的發展,使全區經濟總量、綜合實力、社會事業發展和人民生活水平再上一個新臺階,產業結構實現升級,物質文明、精神文明、政治文明、生態文明相互促進和協調發展,為在全市率先實現全面小康社會打下堅實基礎。具體目標如下:

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,主要經濟指標平衡協調,發展空間格局得到優化,投資效率和企業效率明顯提升,工業化和信息化融合發展水平進一步提高,產業邁向中高端水平,新產業、新業態不斷成長,服務業比重進一步上升,消費對經濟增長貢獻明顯加大;戶籍人口城鎮化率加快提高;農業現代化取得明顯進展;到2020年全區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番多,年均增長率將達到11%;“十三五”時期GDP年均增長率達到9%;“十三五”時期全區固定資產投資累計總額達到1387億元,年均增長15%2020年社會消費品零售總額將突破350億元,年均增長12%,公共財政預算收入年均增長13%

——產業結構更加優化。大力推進農業產業化進程,提高服務業(特別是現代服務業)的比重,加快推進傳統工業向信息化和智能化方向發展;到“十三五”期末,三大產業產值比重優化為6:43:51;新型城鎮化、工業化和生態農業進程加快;城市現代化水平進一步提升,城鎮化水平達到75%以上,孵化一批自主創新能力強、擁有自主知識產權和知名品牌、綜合競爭力較強的龍頭企業。

——全面深化改革開放。明確區政府的職能和定位,依法行政,向服務型政府轉變,提高公共服務的質量和效率;充分發揮市場在資源配置中的主導作用,促進資源在產業之間以及各所有制企業之間的合理流動與優化配置,促進競爭機制充分發揮作用;繼續擴大對外開放,放寬市場準入,堅持以開放促改革、促發展,充分利用國外市場,發展外向型經濟,提高全區的對外開放水平。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分,就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高;教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加;收入差距縮小,中等收入人口比重上升;現行標準下農村貧困人口實現脫貧;2020年農村居民人均可支配收入年均將達到21000元以上,“十三五”時期年均增長率達到9.5%;職工平均工資年均將達到68600元,“十三五”時期年增長率為7.9%,生活質量明顯提高;城市人均道路面積、人均公共設施、人均公共綠地面積、人均住房使用面積等均有提高,人居環境顯著改善。

——社會事業全面進步。配合廣東茂名幼兒師范高等專科學校的建設,著力把西城片區打造成茂名地區的教育高地;深入實施科教興區戰略,文化、衛生、體育等設施條件全面改善;制定《茂名市茂南區教育現代化建設規劃(2015-2020年)》,把教育現代化放到經濟社會現代化全局中考量和謀劃。繼續深化教育綜合改革,注重制度創新,著力破除制約教育發展的體制機制障礙。構建教育信息化公共服務體系,推動優質數字教育資源普及共享,縮小城鄉與校際之間教育差距,促進轄區內義務教育均衡優質標準化建設和發展。強化信息技術在教學、科研和管理等核心業務中的有效應用,促進信息技術與教育教學的深度融合。

——生態環境質量總體改善有效地控制環境污染和生態破壞,加快環境生態建設,積極改善生態環境;城市空氣質量達二級標準天數為365,二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量得到有效控制,酸雨發生頻率有所下降;水環境質量有顯著的改善,工業廢水排放達標率為100%,飲用水源水質達標率100%,危險廢物處理處置率有顯著提高,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%;建立循環經濟社會體系,自然資源得到有效保護和合理利用,保持生態環境質量優良,經濟得到高速發展,達到國家生態城市建設要求。

第三節  總體要求

“十三五”時期,要圍繞全面建設小康社會的主題,以轉變經濟發展方式為主線,適應經濟發展新常態,堅持以創新來解決新常態下面臨的問題,堅持共享發展,實現全區人民共同邁入全面小康社會。把解決當前問題與謀劃長遠發展結合起來,改善民生,實現發展成果共享,突出做到“六個必須”:

——必須認識新常態、適應新常態。要避免走盲目投資擴張、高消耗、高污染的老路子,不能搞重復建設、低端產業與過剩產能,要堅持以創新驅動發展為引領,堅持以質量效益為中心,堅持以優化增量和調整存量為著力點,真正走出一條行穩致遠的振興發展之路。

——必須完善發展理念,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持創新發展,形成核心競爭力,必須把創新擺在全區發展的核心位置,加快實現從要素驅動向創新驅動切換;堅持協調發展,增強發展協調性和整體性,大力促進城鄉協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,促進經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展,形成均衡協調發展新格局;堅持綠色發展,建設美麗茂南;堅持開放發展,堅持引進來和走出去并重、利用好國內和國外兩個市場,構建茂南開放發展新格局。

——必須堅持深化體制改革。按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進社會治理體系和治理能力現代化的總目標,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系,以經濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,為發展提供持續動力。

——必須加快經濟結構調整的步伐。加快培育具有市場競爭力的現代產業新體系,堅持市場在資源配置中的決定作用,注重網絡經濟與實體經濟的融合,促進產業結構的優化和轉型升級;加快推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,加快新型城鎮化建設步伐,構筑具有茂南特色的城鎮體系,逐步實現城鄉一體化發展。

——必須堅持依法治區。法治是發展的可靠保障,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,建設法治茂南,嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設法治經濟和法治社會,把經濟社會發展納入法治軌道。

——必須堅持共享發展加強和諧茂南建設。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;作出更有效的制度安排,使全區人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同邁入全面小康社會方向穩步前進;建立更加公平更可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋;堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業、個人責任,建立完善的社會保險體系。

第二篇  新常態  建設和諧、美麗茂南

第三章  建立新常態的茂南經濟發展理念

第一節  適應經濟發展新常態,推進現代產業轉型升級

十三五期間,茂南區要站在新的歷史起點,全面貫徹黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神,堅定不移地以經濟建設為中心,堅定不移地改革開放,主動適應經濟發展新常態,推動三大產業轉型升級,以提高經濟發展質量和效益作為主攻方向,按照提質增效一產、優化升級二產、發展壯大三產的思路,加快構筑產業競爭新優勢。做好“優化存量、培育增量、淘汰減量”三篇文章,構建特色產業集群,形成多點支撐局面,為建設開放富裕和諧美麗新茂南、在全市率先全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

第二節  堅持“雙創”,拓展經濟發展新思維

必須堅持大眾創業、萬眾創新的理念,推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。緊扣科學發展、創新發展,把握新科技和產業變革的大趨勢。著眼于信息、生物、新能源、智能制造等熱點領域,積極謀劃創新,積極參與創新,積極引領創新,為我區長遠發展開辟新空間。進一步解放和增強社會的創新活力,進一步激發廣大科技人員、企業家的創新激情,破除創新驅動前進中的各種障礙,讓大眾創業、萬眾創新成為我區經濟社會持續健康發展的不竭動力。尊重市場規律、科技規律、人才發展規律,進一步深化體制機制改革,推動協同創新,擴大開放合作,構建有利于創新的生態環境,全面提高我區的創新能力。利用眾籌等新的商業形態,形成風險共擔、利益分享機制。堅持以大眾創業、萬眾創新拓展就業空間,以服務業、新興產業加快發展擴大就業容量;堅持簡政放權、放管結合、優化服務,用改革的辦法搭建更優創業平臺,用市場的力量創造更多就業機會,推動茂南經濟持續健康發展,促進社會公平正義。

第三節  實施“南拓西進”戰略,謀劃發展新格局

加快中心城區擴容提質速度,實施“南拓西進”戰略,明確四大產業園區發展重點,增強西城片區、站南片區的承載力、吸引力、凝聚力、競爭力和帶動力。

——科學定位園區發展。茂南石化工業園區和茂南產業轉移工業園以發展工業為重點,中科云粵西產業園、茂南電商物流園以發展第三產業為重點。西城片區和站南片區以擴容提質為重點,其中西城片區以建設中科云粵西產業園為核心,做大做強生產性服務業。配合廣東茂名幼兒師范高等專科學校的建設,著力打造成茂名地區的教育高地。站南片區配合高鐵建設打造茂名“北組團”交通樞紐及商貿區,大力發展房地產、商務、物流等服務業,完善路網、學校、公園、市場等建設。

——加強河西舊工業區和“城中村”改造。河西舊工業區必須創新工業區發展模式,通過整合資源,引入社會資本,成立聯合開發公司,打造優勢互補、互惠互利、共同發展,資源效益最大化的新型河西工業園區。“城中村”改造必須高效利用土地資源,加強城鄉統籌規劃,建立城中村改造的長效機制,加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理,以最快、最優的方式進行“城中村”的改造,實現茂南城鄉結合的繁榮新局面。

第四節  擴大對外開放,借勢借力開拓發展空間

以加快建成更高水平小康社會為目標,以解放思想、更新理念為先導,以突破重大項目、提高利用外資質量為關鍵,以轉變外貿增長方式為重點,以加強開放載體建設為支撐,以優化開放環境為保障,堅持內源與外源互動,著力構建全方位、寬領域、多層次的開放格局,全面增創經濟社會發展新優勢。

——積極擴大開放領域。樹立“區外即外”的理念,既注重提高利用外資的規模和質量,又加大利用國資、民資力度;既在經濟領域堅定不移擴大開放,促進新型工業、現代服務業、現代農業加快發展,又在文化、教育、衛生等社會事業領域和城鄉基礎設施建設領域擴大開放,匯聚加快發展的資源和能量。

——全面提升載體層次。把工業園區與服務業作為對外開放的最大載體,堅持綠色可持續發展理念,實行優勢互補、錯位發展,切實提高集聚要素和擴大影響的能力,以高品質項目推動茂南區產業高水平發展,不斷壯大開放型經濟規模。

——提升利用外資質量水平,突出招商引資重點,轉變招商引資觀念。即由注重量向注重質轉變,由第二產業開放為主向第三產業全面開放轉變,由傳統產業招商為主向突出戰略性新興產業招商轉變。爭取在引進大企業、大集團入區發展上有新成效,在服務落地招商上有新作為。通過加強招商引資,實現“調結構、惠民生、促發展”的目標,推動三大產業轉型升級并強勁發展。

——立足于“走出去”和“引進來”,推進全方位對外開放。高水平“引進來”和大規模“走出去”將成為新常態下全方位推進對外開放的重要特征,也是新常態下實現對外開放全面協調發展的必要途徑。通過“走出去”為全區轉移過剩產能、“騰籠換鳥”提供空間,為全區經濟發展提供新動力。鼓勵企業通過并購、參股、技術服務等多種方式與國內外企業進行合作,提高企業競爭能力。組織企業參加廣交會、展銷會,以及商務部、省政府在境外舉辦的各種貿易推廣活動,積極開拓國際市場。引導參展企業堅持以市場為導向,針對不同出口市場的不同特點,開發適銷對路的新產品,制訂相應的營銷策略,努力開拓新市場。加強政府指導和公共服務,高水平打造對外勞務合作平臺,建設高端勞務培訓基地,提升外派勞務層次。積極承接先進生產力轉移,加快轉變外貿發展方式,更加注重提高對外貿易質量。在做大做強旅游、運輸、工程承包等傳統領域服務貿易的基礎上,逐步提高金融保險、現代物流、計算機與信息服務、咨詢等智力、技術密集和附加值高的現代服務貿易比重。進一步加快服務業利用外資步伐,積極引進國內外先進技術、經營方式和經營理念,提高全區服務業的競爭力和現代化水平。通過邀請國外(地區)貿易代理商到區企業參觀考察,利用其信息靈、聯系廣和現有的銷售渠道,推介全區的產品,為區特色產品開拓國際市場創造有利的條件

——加快轉變外貿發展方式,進一步優化出口商品結構。著力推動全區外貿出口結構實現四個轉變,即由商品結構單一化向多元化轉變,由出口商品低檔次向高檔次轉變,由依靠資源優勢向依靠科技、品牌優勢轉變,由企業生產分散型向產業集聚化轉變。大力實施品牌帶動戰略,組織企業參加國際質量認證,舉辦品牌建設培訓班,引導和支持企業申報“中國出口著名產品”稱號,增強對外貿易的競爭力。

——強化出口基地建設力度,推動基地產業升級。鼓勵企業創新利用外資方式,支持傳統產業延伸產業鏈條,擴大產業集聚效應。進一步發展和提升乙烯后加工基地、水海產品基地等出口商品基地建設,鼓勵、引導傳統產業進行升級,不斷提高企業技術、工藝和管理水平,提高出口產品的質量和附加值。

——大力扶持進出口型外資和民營企業發展。通過招商引資和引導民營企業申辦進出口經營權備案,注重抓好外資和民營進出口企業的協調發展;改進對外向型外資企業和民營企業的服務與管理,支持進出口型外資和民營企業創新產品、提升品位、開拓國際市場,提高國際市場競爭力。

——強化智力引進。圍繞發展戰略性新興產業等產業,在人才培養、產品開發、標準制定、認證檢測等方面開展國際交流與合作。鼓勵企業、高等院校、科研機構等引進人才、技術和資金,建設一批高水平的技術研發中心。鼓勵企業引進專業技術帶頭人和高級管理人才,為其創造良好工作和生活環境,給予優厚的工資和福利待遇。

第五節  大力發展循環經濟,積極創建生態強區

堅持以科學發展觀為指導,突出高效生態定位,圍繞主導產業發展,加快循環經濟補鏈項目建設,突出鏈條培育和園區循環化改造,大力推行清潔生產和資源綜合利用,著力構建“減量化、再利用、資源化”的循環發展模式,推進資源集約高效利用、產業生態、低碳、循環發展,加快完善循環經濟發展框架。有效地控制環境污染和生態破壞,積極改善生態環境;SO2COD等主要污染物排放量得到有效控制,酸雨發生頻率有所下降;水環境質量有顯著改善,飲用水源水質達標率和危險廢物處理處置率有顯著提高,自然資源得到有效保護和合理利用,達到國家生態城市建設標準。

——完善環境保護和資源節約制度,加大環境管理力度,逐步提高生態管理水平。確保滿足廣大消費者的綠色產品需求,制定實施促進發展循環經濟的政策、相關標準和評價體系,培育一批循環經濟示范性企業和園區,建立健全生態環境保護的政策法規體系,把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

——全面推行循環型生產方式。實施清潔生產,促進源頭減量;推動資源綜合開發利用,廢物循環利用;推進園區循環化改造,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,增強產業可持續發展能力。

——加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化。形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,推進農業現代化,改善農村生態環境,提高農業綜合效益,促進農業發展方式轉變。

——推進服務主體綠色化、服務過程清潔化。促進服務業與其他產業融合發展,發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念等方面的積極作用。

——完善再生資源和垃圾分類回收體系。推動再生資源利用產業化,發展再制造,推進餐廚廢棄物資源化利用,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費,實施大循環戰略,加快建設循環型社會。

——將工業園區打造成生態工業園。通過生態工業園區建設,積極推廣新技術,促進企業技術進步和物質循環利用,降低產品成本,提高資源利用率,實現工業快速發展和環境保護之間的最佳結合。同時利用生態工業園自身的示范作用,形成資源綜合利用的良性循環,以低消耗、高效益、無污染或少污染、資源再生、廢物綜合利用等方式,實現產品綠色化和生產過程清潔化,引導園區企業走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路,從而推進循環經濟的發展。

——加強循環經濟教育,推動生態文明實踐。采用各種創新手段宣傳有關循環經濟的知識及價值取向,增強人們的憂患意識、節約意識與責任意識,樹立生態文明觀,形成健康和諧的生活生產方式。鼓勵群眾從身邊小事做起,讓全體公民在實踐活動中接受教育,積極參與生態文明建設。在群眾中廣泛開展“清除白色污染”“家庭環保行動”“禁止使用不可降解塑料袋,提倡少用化學洗滌用品”等活動,積極創建文明生態村、文明生態集鎮、文明生態學校。

2020年,全面落實環境保護與生態建設工程,建立循環經濟社會體系,保持生態環境質量優良,實現工業廢水排放達標率100%,飲用水源水質達標率100%,放射性廢源、廢物收貯率100%,城鎮生活垃圾無害化處理率100%,危險廢物處理處置率100%,城市建成區綠化覆蓋率、森林覆蓋率明顯提高。實現“天藍、水凈、地綠、山青”的總體目標,努力建成經濟社會持續健康發展、生態環境質量明顯改善、人與自然更加和諧的美麗茂南。

第六節  推進新型城鎮化,加快城鄉統籌發展

城鎮化是現代化的必由之路,是解決農業農村農民問題的重要途徑,是擴大內需、促進產業升級的重要抓手,也是推動區域協調發展的有力支撐,推進新型城鎮化,必須加快城鄉統籌發展。

——科學規劃,合理布局。使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處于“龍頭”地位,從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。

——以人為本推進城鎮化。在推進新型城鎮化統籌城鄉發展過程中,高度重視人力資源的轉換,下大力氣推動人口資源向人力資源轉變,努力把農民培養成為經濟發展的主體,提高農民生存能力、就業能力、創業能力、創新能力、競爭能力,逐步形成人口變人才、人才變資本、資本變財富、財富保障民生的良性循環。加快農民工等城市邊緣人群的城市融入。進一步推進城市經濟尤其是服務業發展,為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會;持續加強保障房建設為農民工等群體在城市安家提供基本條件;大幅提高農民工社保水平和覆蓋面,免除其在城市落戶生活的后顧之憂;盡快把農民工納入城市財政保障使其與市民平等享有基本公共服務,加速農民工融入城市的進程。

——促進城鎮和農村良性互動、共同發展。堅持“以城帶鄉”的城鎮化,大力推動城鄉基本公共服務均等化縮小城鄉生活水平和生產條件的差距;加快推進農村征地制度等相關制度改革,使農民在工業化、城鎮化過程中分享更多收益;進一步調動農業生產積極性夯實農業發展基礎,確保糧食等農產品供應安全為經濟社會平穩健康發展打下堅實基礎,促進城鎮和農村良性互動、共同發展。

 

專欄1 十三五時期城鄉統籌發展建設重點工程

河西城區:河西新型城鎮化改造。

鰲頭鎮:鰲頭鎮圩鎮舊區改造。

高山鎮:高山鎮章福片區污水截流工程。

公館鎮:公館鎮舊城鎮改造。

金塘鎮:茂名市巨全房地產開發有限公司金塘城中村新舊改造、露天礦區新農村示范片項目。

開發試驗區:茂南錦堂居委住房改造項目。

袂花鎮:袂花坡仔村新農村建設項目。

西城片區:茂南城建礦業開發有限公司茂南區西城片區整體城鎮化一期建設項目。

新坡鎮、河西街道、露天礦街道、茂南石化工業園:茂石化煉油廠區衛生防護距離內搬遷及配套設施項目(二期)。

 

第四章  提質增效一產,加快都市農業現代化建設

重點發展都市型現代農業,大力發展高附加值的設施農業、生態農業、休閑觀光農業,進一步增強農村發展活力。主動適應經濟發展新常態,按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求,全面深化農村改革,轉變農業發展方式通過實施科學布局、統籌規劃、政策扶持、夯實基礎、加工帶動、物流服務、科技示范、農村改革、招商引資等支撐措施,推進農業區域化、規模化、標準化、特色化、專業化、生態化發展,建成產業特色鮮明、人與自然和諧發展、集經濟、社會、生態效益于一體,具有鮮明地域特色、對接城市需求的高端高效多元的都市現代農業發展新格局,為茂南區全面實現小康打下堅實基礎。力爭2020年達到農業基本現代化指標體系要求,全區農業總產值達到67億元以上,農村居民人均可支配收入達到21000元以上。

第一節  突出特色理念,大力發展高效特色農業

根據全區農業功能布局、發展基礎、區域特色、發展預期和生態承載能力,以提質增效、特色突出為中心,全面提升羅非魚、蔬菜、水果、甜玉米、優質稻、花卉、林業等高效特色主導產業,要按照“依靠科技創新,突出增量提質、促進群眾增收”的要求,突出特色優勢,整合現有農產品品牌,突出“好”、培育“優”、做大“強”,努力打造高效特色農產品“茂南品牌”。其中:

——做大做強羅非魚特色產業。通過招商引資、項目引進、科技創新、政策扶持和加大投入等措施,不斷做大做強羅非魚產業。充分發揮茂名市海名威水產有限公司、茂名市粵龍集團有限公司、茂名市偉業全雄性奧尼魚繁殖場、茂名市茂南三高良種繁殖基地、茂名市新粵養殖場的龍頭輻射帶動作用,實行綠色生態養殖,全面實施羅非魚無公害健康養殖技術操作規程,實施產業化經營,積極構建和完善羅非魚種苗、飼料、養殖、加工、旅游觀光的全產業鏈,不斷提高羅非魚產品的附加值。到2020年,形成以種苗繁育為中心,羅非魚產品加工流通為重點,集合飼料、養殖、旅游于一體的現代羅非魚特色產業體系。力爭十三五期間建設1個國家級羅非魚良種繁殖場,1個省級羅非魚良種繁殖場,2個高級羅非魚良種繁殖場,培育3-5個羅非魚專業合作社示范社,建設2個羅非魚加工廠,實現羅非魚年產量4.5萬噸,年產優質羅非魚種苗8億尾,年水產品加工產量8.5萬噸,羅非魚養殖面積擴大到4934,產品取得HACCP認證、IS09000認證。建成羅非魚種苗繁育、養殖和深加工的休閑旅游觀光帶,促進羅非魚特色產業全方位發展。

——做實做優蔬菜特色產業。實現蔬菜規模化、集約化、無公害化生產,重視生產標準、品牌注冊,全面強化蔬菜質量安全管理工作,通過建立蔬菜生產標準化體系、健全蔬菜質量檢測體系、落實蔬菜市場準入制度等多項措施加強蔬菜生產全程監管。突出冬種蔬菜和優質常菜兩大特色,主攻地方特色蔬菜品種;重點抓好基地、加工、營銷三個環節;推廣新品種新技術的應用,提高蔬菜產品質量。充分發揮茂南公館旺山蔬菜農民專業合作社的龍頭作用,帶動全區蔬菜高效發展。加大鰲頭飛馬圓椒生產基地、公館玉豆生產基地、山閣長茄生產基地、鎮盛茨菰生產基地、袂花蔬菜生產基地建設的力度,堅持以市場為導向,以科技為支撐,加強蔬菜基地基礎設施建設,積極推廣新技術新品種,采取多項舉措強力推進城區蔬菜基地建設,以達到提質增效、保障城區蔬菜供應、拓展蔬菜市場,增加農民收入的目的。到2020年,蔬菜種植面積達12667頃,建成20個市級以上標準的規模化、標準化種植示范基地,培育10個注冊的名牌品牌,每鎮建成1-2個標準化蔬菜種植示范基地,每鎮有1-2個大型的農民專業合作社,70%以上的農戶成為合作社社員。

——做好做優水果特色產業。優化水果品種結構,重點優化荔枝品種結構,利用回縮換冠技術增加荔枝早熟品種三月紅、白糖罌、妃子笑,遲熟桂味、雞嘴荔、糯米糍的面積,減少白臘、黑葉面積,實現荔枝早熟品種占3成,中熟品種占5成,遲熟品種占2成的品種結構。推廣新品種新技術,適當引進水晶球、玉茶苞、無核荔等特優品種,黃皮、樹菠蘿等優質雜果品種以及其它名、特、優、稀水果。擴大早熟的石硤龍眼種植面積,進行反季節龍眼生產技術研究,以減輕龍眼集中上市壓力。大力發展水果加工業,延長產業鏈條,提高水果的商品化程度和附加值,通過加大招商引資力度,力爭2020年建成2-3個水果精深加工企業。重視規模化、標準化示范基地建設,通過開展技術培訓、引進優新品種、建設生態果園、實施病蟲害綠色防控、推廣標準化生產技術、成立專業合作社和企業等舉措,不斷推進產業化經營,力爭2020年實現每個水果品種建立1-2個標準化示范基地,全區成立2-3個水果專業合作社,通過基地和合作社的輻射,引導全區果農實行水果標準化生產,促進更多農民增收致富。

——大力發展優質稻特色產業。穩定優質稻種植面積,引進推廣優質高產品種和配套技術,實施優質稻產業工程,以金塘、鰲頭、公館、鎮盛四鎮的十大優質稻生產基地為中心,通過“圍繞龍頭建基地,依托企業抓訂單”,大力推行“公司+基地(體系)+農戶”的產業化開發模式,積極培育新型經營主體,開展水稻規模化、專業化生產,提高生產水平、勞動效率和種植效益。力爭到2020年,基本實現優質稻標準化生產。推進規模化機械化生產,提高生產效率。要建立水稻工廠化育秧和烘干加工中心,加強優質稻全程機械化生產技術的研究和推廣,重點解決水稻插播、收獲、烘干三個關鍵環節的機械化,積極引進高性能聯合收割機,逐步實現水稻生產全過程機械化。延長優質稻產業鏈,促進加工增值。充分發揮茂名金信米業有限公司龍頭企業的示范帶動作用,在此基礎上培育和扶持2-3家稻米生產加工龍頭企業、示范企業,鼓勵和引導企業擴大規模、找準定位、做大品牌,不斷提高大米生產、加工技術含量,提高優質稻種植和大米加工集約化、產業化水平,增加優質稻產業的綜合效益。

——加快發展花卉特色產業。積極引進“名、優、新、特”花卉品種,調整優化花卉苗木生產結構,加快花卉苗木基地建設,引導和扶持農民種植嶺南盆景、蘭花、盆橘、觀葉植物、香花植物等觀賞植物,發展高效益的花卉產業,并積極培育花卉苗木市場,建設花卉生產貿易長廊,做大做強花卉苗木產業。力爭2020年,花卉面積達467公頃。

第二節  樹立生態觀念,打造綠色安全農業價值鏈

——生態環境的改善是茂南都市農業發展的目標和歸宿。必須牢固樹立生態效益就是長遠的經濟效益、保護農業生態環境就是保護農業生產力、加強生態建設就是提高農業競爭力的理念,變從前的經濟效益和社會效益兩手抓為經濟效益、社會效益和生態效益三并重,增強節約意識、環保意識和生態意識,為發展生態農業營造良好社會風氣。把生態文明建設貫穿于農業發展全過程,正確處理好生產與生態環境之間、開發利用資源與物質生產之間的關系,把發展都市型現代農業、推動農業可持續發展落實到改善生態環境、實現人與自然的和諧相處上。

——健全和強化環境管理體系。突出政府保護生態環境的基本職能,將農業生態納入綠色GDP統計和評價體系。在環境影響評價基礎上探索建設項目的生態評價方法,嚴格實行農業建設項目未通過環境評價一票否決制。引進循環示范項目,展示循環經濟效益。制定鼓勵引進、推廣、研發農業循環經濟技術和設備的政策、措施。積極探索變廢為寶、變害為利、資源循環利用新路子。積極推廣沼氣池,農作物秸稈氣化工程,太陽能利用技術、配方施肥和無公害生產技術。加強對農業廢物處置及資源化綜合利用,妥善處置固體廢棄物,對其中有機垃圾采用現代科學技術進行綜合利用,實現產業發展、資源利用與環境保護的良性循環。到2020年,力爭農業無公害生產面積達10萬畝,占生產總面積的20%,農業節水型耕作比例達到20%;農村生活垃圾無害化處理率達到100%,農資包裝率達到90%以上;秸稈綜合利用率達到80%以上。

——加強耕地保護,治理農業農村污染。十三五期間,對基本農田保護實施數量和質量雙重嚴格保護。實行嚴格的占補平衡管理,控制基本農田面積不減少。嚴禁任何破壞基本農田耕作層的農業結構調整和生態建設。規范農藥、化肥使用,減少養殖污水、農村生活垃圾、廢水等污染因子排放。提倡規范化養殖技術、生物防治技術應用,進一步擴大測土配方范圍。

——構建新型的生態特色農業產業。在羅非魚特色產業方面,實行綠色生態養殖,全面實施羅非魚無公害健康養殖技術操作規程,藥物使用必須按照“NY50712002無公害食品漁用藥物使用準則”的規定執行。嚴禁使用未經取得生產許可證、批準文號、生產執行標準的漁藥。推廣使用二氧化氯、海因類、碘制劑、抗病毒中草藥等無抗藥性、低殘留、符合標準的藥物。做到水源充足,排灌方便,水質符合GB11607漁業水質標準的要求,確保產品達到無公害要求。在蔬菜特色產業方面,實行“一增、兩降、一禁止”管理模式(即增施有機肥或生物有機肥,降低化肥和農藥用量,禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥),以點帶面,促進全區無公害蔬菜生產的發展。在畜禽特色產業方面,采用新型的環境保護型畜禽舍,采用清潔生產技術和先進糞尿回收工藝技術,對產生污染的環節實行全程控制。建立適合生態養殖業發展的創新機制,完善有關的法規制度和有效發展機制。提高集約化養殖環境控制能力,加強設施建設,建立生態型養殖小區,實現糞污零排放。研究畜禽糞尿的綜合利用方法,使畜禽養殖廢棄物通過有益微生物的處理,使之無害化、資源化,從而保證畜禽特色產業持續、穩定、生態發展。到2020年,規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%。在水果特色產業方面,發揮生態基地示范作用,從立足市場需求和優勢資源入手,確立主導產業、創辦農業龍頭企業、制訂標準、建立商品基地、培育市場體系與創建綠色品牌、輻射帶動農戶和依靠科技進步,推動綠色水果產業的發展。林業發展方面,用足用好國家、省出臺的支持林業產業發展的政策措施,結合全區實際,科學編制發展規劃,依靠科技進步,全面提高速生豐產林發展水平,建立培育良種壯苗基地,大力引進、試驗、示范、推廣良種。促進林業產業規范、有序、健康發展。力爭到2020年,建成鎮級森林公園7個,區級濕地公園2個。全區林業用地面積達9051.6公頃,有林地面積達7200.3公頃,活立木蓄積量達到62.6萬立方米,森林覆蓋率達18.9%,林木綠化率達22.8%

第三節  創新科技服務,增強農業發展動力

堅持“科技興農”戰略,轉變農業發展方式,走創新驅動、內生增長之路。通過壯大優勢產業、加強重點技術攻關和創新研發體制機制,更好地發揮科技引領功能,打造農業新的增長點。

——大力支持農業高新技術產業發展。從研發基地、創新平臺、設備更新、人才引進等方面加大政策、項目和貸款融資扶持,積極支持現代種業、生物農業、農業物聯網產業等高新技術產業發展,重點培育一批農業高新技術集團,以龍頭企業帶動相關產業整合創新發展。鼓勵創辦各種類型的農村合作經濟組織,構建和完善“公司+農戶”“公司+合作組織+農戶”的產業化組織模式,提升農業產業化經營水平,促進農業增效、農民增收。強化與知名高等院校、農業科研院所的交流合作,以國內高校、科研機構和茂名市農業科研機構產學研項目為依托,以水稻、蔬菜、羅非魚等重點產業為支撐平臺,合作開展重大項目的科技攻關、成果轉化以及共建研發機構。通過合作引進,提高引進、消化吸收和再創新的能力。遵循面向產業化、模式多元化、服務專業化的發展要求,積極推進農村科技服務機構建設,提高農村科技社會化服務水平。

——建立健全農業科技合作互動機制。鼓勵農業專業合作社、農業行業協會發揮行業組織優勢,開展先進適用技術推廣服務,推動科技進村入戶。完善科技創新激勵機制和人才流動機制,吸引農業科技領軍人才和創新團隊落戶。以“高位嫁接”方式選派年富力強的優秀干部擔任駐村書記,選聘科技素質高、創新意識強的大學生“村官”駐村開展工作。同時加強農業教學設施建設,開展實用人才培訓,培養農業科技人才,充實農村技能服務型人才隊伍。培養農民的科技信息意識,不斷提高吸收、處理、利用信息的能力,破解市場調節資源造成的信息不對稱難題,提高農業生產效率和農民種植積極性。依靠科技進步,鼓勵科技創新,大力引進和發展新技術、新工藝,改造提升傳統農業,提高資源要素生產率。加強先進適用技術的研發攻關,瞄準新一輪農業技術革命,緊緊圍繞茂南區現代都市型農業發展需要,加強對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保和綠色增產等領域的攻關,加強優良品種、栽培技術、植保技術、低產土壤改良技術等增產技術,節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、綠色保險等環保技術,以及電子商務、物聯網、大數據、云計算等農業信息化技術的研發引進和示范推廣。

——推進電子商務、物聯網等關鍵技術的創新應用。借助電子商務打破傳統農業信息傳遞與交流的模式,實現農產品產銷無縫對接,推動農業結構調整,有效提高農業綜合生產力,強化農產品質量安全管理水平,縮短農產品流通環節,提高農產品生產和流通效率,促使農產品營銷工作管理更加精細化,使農業生產更“智慧”;構建農業物聯網公共服務平臺,開展面向農業資源規劃與管理、生產過程精準管理、農產品質量安全溯源等領域的共性服務,發揮物聯網平臺的病蟲害防控、資源環境管理等功能作用,綜合利用物聯網等現代信息技術,開展農產品質量追溯,實現物流、配送、倉儲高效管理;推進農業物聯網示范應用基地建設,示范帶動農業物聯網技術在生產、質量安全等領域的實際應用;積極探索農業物聯網應用模式,在設施蔬菜、羅非魚、水果等產業,依托國家級、省級現代農業示范社、龍頭企業,省級農民專業合作社示范社和規模種養殖場開展農業物聯網應用試點,探索適合不同種類農產品、不同類型農業生產經營主體的農業物聯網應用模式。

第四節  發揮資源優勢,大力發展生態休閑觀光農業

積極探索將農業、科技、生態、觀光旅游有機結合、融合發展的新路子,最大限度地提高土地使用價值,帶動周邊群眾增收致富。大力發展高產、高效、低耗、無污染無公害的花果蔬菜、畜禽產品,使之成為集旅游、觀光、休閑、商貿、產業發展于一體的現代化農業示范園。鼓勵扶持各類資本進入現代農業,利用袂花鎮、鎮盛鎮、鰲頭鎮沿途的袂花江優質水資源,鎮盛鎮、鰲頭鎮的濕地資源以及袂花鎮334公頃蔬菜生產基地鎮盛66.7公頃茨菰生產基地、鰲頭鎮233公頃圓椒生產基地等特色農業資源,大力發展休閑觀光、農事體驗、特色餐飲、生態采摘、度假娛樂等項目,推進農業發展方式轉變,形成亮點突出、特色鮮明、連點成串、錯位發展的現代農業發展格局。利用公館鎮“三高良種繁育基地”和“偉業全雄性奧尼魚繁殖場”等國家級羅非魚良種場以及茂名市海名威水產有限公司、茂名市粵龍集團有限公司、茂名市新粵養殖場等龍頭企業打造集合飼料、養殖、旅游于一體的生態休閑觀光農業。利用山閣、金塘、新坡、鎮盛等4個鎮形成的環繞市區東北至西南連接成片長達20多公里的水果帶,打造成集觀光休閑于一體的莊園式旅游新格局。

第五節  重視園區建設,加快都市農業轉型升級步伐

我區堅持“政府主導、市場運作、企業主體、農民受益”的發展思路,以建設“生態都市型農業”為目標,立足實際、整合資源、科學規劃,突出農業、生態、科技、特色四大主題,大力推進現代農業產業科技示范園項目建設。突出規劃引領,強化基礎設施建設,努力打造投資“硬環境”,強化科技支撐,完善園區功能,積極出臺相關扶持政策,推進項目建設,吸引農業企業到園區投資興業,努力把園區打造成為全區農業主導產業集聚區、先進農業科技轉化核心區、生態循環農業示范區、創新創業人才培育區和居民休閑觀光區。讓園區在推進農業現代化的進程中,發揮示范帶動和引領作用。并通過龍頭的典型示范帶動,促進全區產業結構調整優化,提升現代農業科技水平,改變農民傳統種植觀念,提高農產品附加值,帶動農民穩定增收致富。

 

專欄十三五時期農業建設重點工程

鎮盛鎮:彭村湖整治項目,青年湖濕地公園建設。

金塘鎮:金塘生態循環農業園區建設。

 

第五章  優化升級二產,推動都市工業轉型升級

我區工業以科學發展觀為總攬,以發展循環經濟、低碳經濟為目標,以轉變增長方式為主線,以提高發展質量和效益為中心,以茂南產業轉移工業園和茂南石化工業園為平臺,以項目建設和招商引資為抓手,按照發展資源節約型產業和環境友好型產業的理念,堅持增量升級與存量優化并重,發揮比較優勢與培育后發優勢并重,提高加工制造能力與提升服務增值能力并重,自主創新與引進吸收并重,產業發展與環保安全并重,致力推進工業產業和諧協調發展,依托現有資源和產業優勢,調整布局和優化重組,促進工業經濟由粗放型向集約型轉變,由要素驅動型向創新驅動型轉變,實現工業經濟又好又快發展。   

第一節  以專業化和品牌建設為導向,打造工業空間特色布局

我區工業發展必須以工業園區為重點,促進工業的專業化發展;必須從長遠出發,建立專業化的工業園區,避免急于引資而不顧專業特長的現象發生;必須引導相同或者有產業關聯的工業投資集中到一個或者少數幾個產業園區集中發展;對于已經存在的零散分布的工業企業,要引導其遷入相應類別的工業園區。必須以專業化發展為基礎,積極打造工業品牌;本著“有所為、有所不為”的原則,重點發展擁有自主知識產權、有市場潛力的名優產品,以名優產品為龍頭進行企業結構調整,組建企業集團,推動企業聯合,把名優產品企業的個別優勢變成普遍優勢,逐步形成集研發、生產、銷售于一體的完整產業鏈,做強做大名牌企業和名優品牌,以品牌創建促進產業提升,提高茂南產品的知名度和美譽度,樹立“茂南造”品牌形象。加大對名牌創建的表彰和宣傳,“以點帶面,全面推動”激發企業爭創名牌的積極性和主動性。維護名牌企業的合法權益,抓好宣傳名牌、保護名牌、打假治劣工作,為名牌產品和企業的發展創造良好的環境。

第二節  科學定位,明確工業發展重點

我區要依據優勢資源和現有工業基礎,引導企業向優勢產業集中,重點發展傳統的石油化工、高嶺土深加工、農副產品加工、機械制造、建材生產、皮革加工和戰略性新興產業,著力培育建成具有較強實力和發展潛力的產業基地

——石油化工產業。抓住質量和效益,調整結構、創新發展、降本增效的石化行業發展特點,堅持以發展石油化工中下游產品為重點,利用茂名市“老工業基地調整改造”和創建“中國石化產業名城”的發展契機,依托茂石化的優勢資源,延伸發展石化中下游產業鏈,著力打造茂南石油化工產業發展名片。

——高嶺土深加工。立足資源優勢,堅持以提高資源利用價值為重點,加快高嶺土開采利用的研發,開拓新的產品,提高資源的利用率,打造高端的高嶺土產品,創造茂南高嶺土名牌。

——農副產品深加工。立足茂南區農產品資源優勢,積極打造羅非魚深加工、荔枝、龍眼深加工等產業基地,充分發揮農副產品加工龍頭企業的作用,做大做強農副產品加工業。

——先進機械制造業。機械制造業必須與先進技術相結合,必須采用集成化、網絡化、數字化、虛擬化以及智能化改變傳統制造系統。以產品創新為龍頭,以先進技術為支撐,以全球化、信息化、智能化為發展方向,堅持自主創新與技術引進相結合,緊抓國家“中國制造2025”的發展契機,促進我區機械制造業的快速發展。

——建材生產行業。著力推進技術進步和自主創新,以節能減排為中心,加快產業結構調整,大力發展循環經濟, 節約能源資源,加快產品升級換代。堅持貫徹執行國家產業政策,以發展節能環保建材為導向,提高建材產業集中度,走新型工業化道路。

——皮革產品加工業。充分利用皮革行業整頓淘汰的契機,引導產業有序轉移,推進企業節能減排、加強標準檢測工作,全力推進產業轉型升級,重視自主品牌和重點專業市場建設,積極打造皮革產業基地。

——培育發展新興產業。以中科云粵西產業園為核心,加快云計算產業及電子商務發展,努力培育和發展新的經濟增長點。以茂南電子商務園為新的發展契機,按照“互聯網+”模式,深化實體經濟和網絡經濟的有機融合。

第三節  以園區建設為載體,搭建工業發展平臺

堅持把加強工業園區建設作為推動工業發展的有效平臺和載體,按照統一規劃、節約資源、提高效益的原則,高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效益運作,促進專業化生產、社會化協作、集約化發展。

——提升園區管理服務水平建立健全園區管理運行機制體制,按照“用地集中,開發集約,項目集聚,要素集合”的原則,高起點、高標準的做好全區園區規劃工作,進一步探索“園區領導小組”全面統籌,“園區管委會”“園區投融資公司”雙管齊下的運行機制,加強園區生產要素和基礎設施建設管理,抓好在建企業建設進度和工程質量管理,協調做好投產企業生產經營的服務保障工作,重點跟蹤解決企業發展中遇到的各類問題。加強與企業的溝通協調,積極幫助企業爭取循環化技改項目資金、節能減排項目、科技型中小企業技術創新基金,認真落實中央及省市支持中小企業發展的各項優惠政策,更好地支持和服務企業發展。嚴格落實重點項目領導掛帥、部門負責的工作制度。完善園區生產生活服務機構,降低企業的商務成本,全面提升園區管理服務水平和服務能力。

——加快園區基礎設施建設。依托資源、區位、交通等優勢做實規劃,優化工業園區投資環境,加大工業園區基礎設施建設力度,優化投資硬環境。加快推進園區標準廠房建設,積極引進物流、信息、中介、金融保險、貿易等生產性服務,完善園區綜合服務平臺。加快完善提高工業園區的信息化建設,以信息化推進工業園區建設的現代化。加強園區水、電、氣、路、通訊、綠化景觀等基礎設施建設,突出特色,注重生態,打造綠色工業園區,使園區真正成為人居生活、投資創業的福地。到2020年,園區綠化覆蓋率達到35%,工業廢物綜合利用率達70%以上,切實提高園區吸引力、競爭力和承載力。

——重視園區產業集中度和產業鏈延伸能力。堅持“一園一主業,園區有特色”以及“企業向園區集中,產業向園區集聚”的原則,推動園區產業集中,增強產業鏈延伸能力。堅持以大企業為主體、產業項目為載體、產業鏈延伸為重點,發展產業集群,打造產業基地,構建主業突出,產業鏈完善、功能配套的高標準產業園區。為提高茂南工業發展的集群化水平,必須促進具有產業關聯的企業集中布局。新引進投資的工業企業,必須按照產業關聯的要求,集中到工業園區發展。對工業集中發展、集群化水平不高的工業園區,要以現有工業企業為核心,大力引進上下游關聯性企業,促進集群化水平的提高。新建工業園區必須按照產業集群的要求進行建設和引資,以獲得最大集聚效益。

 

專欄十三五時期工業園區基礎設施建設重點工程

公館鎮:中國聯塑茂南工業區建設。

西城片區:茂南交通旅游發展有限公司西城片區道路建設項目。

茂南石化工業園:茂南石化工業園基礎設施建設項目。

茂南產業轉移工業園:茂南產業轉移工業園基礎設施建設項目。

公館鎮、河西街道:茂南區城鄉建設投資有限公司茂南產業園道路建設項目。

 

第四節  以科技創新為動力,增強工業發展后勁

堅持“創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展”的發展方向,積極實施“中國制造2025”戰略,走工業化和智能化融合發展道路。結合我區工業發展的實際情況,以技術進步為驅動,品牌效應為支撐,現代管理為保障,支持企業加大投入,進行技術升級、產品升級、管理升級,不斷增強企業發展后勁。

——實施管理創新。堅持把優化企業內部機制作為提升企業素質的立足點,引導企業完善法人治理結構,加快建立現代企業制度,以管理創新來降低經營成本,拓展發展空間,提高企業效益。積極推進企業精細化管理。引導企業爭創質量管理體系ISO9000、環境管理體系ISO14001、職業健康和安全管理體系ISO18001等管理體系的認證,開展精細化管理樣板工程,加強企業生產管理、成本管理、財務管理、用工管理,做到以質量求生存、向管理要效益。同時要創新財政支持,運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。逐步從“補建設”向“補運營”轉變,提高財政資金使用效益。

——強化技術創新。結合廣東省新一輪技術改造三年攻堅計劃,加強技術創新,依靠科技進步,轉變工業經濟增長方式,鼓勵企業以自主創新為動力,增強企業的市場競爭力,有條件的重點骨干企業成立技術研發中心,廣泛推行多模式創新合作,在企業之間和企業與科研機構、高等院校之間開展聯合創新行動,通過加強區域互動、內外聯動,突出新型實用技術的研發和轉化,聯合研發新產品、新技術、新工藝,不斷提升企業創新水平。

——突出品牌創新。大力實施名牌戰略,引導企業強化品牌意識和文化意識,利用好專業品牌培育和服務機構,大力開展企業形象和品牌標識的策劃和宣傳活動,積極開發一批高檔次、高質量、高附加值、具有良好市場前景的名、優、新、特產品,做好集體商標、證明商標注冊,鼓勵行業協會與龍頭企業牽頭或與中小企業合作,共同打造專業品牌基地、集體商標、地理標志、證明商標等,創造區域性的集體品牌,走“品牌興企、文化興企”發展之路。

——實現科技人員管理手段創新。通過采取與高校聯合培訓、選送到高校深造和到大企業掛職鍛煉等方式,加快培養一批高層次技術及管理人才。通過制定優惠扶持政策,通過項目合作、技術咨詢、課題攻關、知識產權入股、聯合建設博士后工作站等方式,吸引更多科技人才到我區工作。通過建立各種激勵機制,完善分配制度加大科技獎勵力度,充分調動科技人員的積極性和創造性,形成有利于人盡其才、才盡其用的良好局面。

第五節  創新招商引資理念,提高招商引資水平

進一步創新招商方式,采取以商招商、以特招商、以大招商、以優招商等多種形式創造性地開展招商引資工作,立足資源優勢,突出主導產業和園區定位招商,著眼產業配套,招優引強,加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的產業集群,著力引進主導產業龍頭型、配套型、關聯型項目,拉長產業鏈,提升集聚度。切實加快茂南區異地商會、行業商會建設,積極發揮商會作用,建好招商引資、反哺工程等經濟發展平臺。充分發揮企業的招商引資主體作用,把優勢企業、優勢項目推向招商引資第一線,實行強強聯合,靈活運用合資、入股等方式吸引資金;突出重點產業招商,優先引進科技環保型、經濟高效益型、資源精深加工型企業;突出產業鏈招商,利用現有龍頭企業、龍頭產業引進相關聯產業或產品,或引進能夠帶動全局、有較強支撐和輻射作用的重大產業項目。

強化政府作用,明確招商引資的方向和不同時期工作重點,抓好招商引資企業的前期基礎工作和落實后續發展服務工作,確保項目開工建設、投產見效快。借助各種招商平臺,展示茂南優良的投資環境、豐富的資源、優越的交通設施、廉價的勞動力等優勢,吸引大企業、大集團來我區投資興業,既發展企業,又興業富民,達到雙贏的效果。

 

專欄4   十三五時期工業建設重點工程

茂南石化工業園:茂名市大澤天科技發展有限公司18萬噸/年脫蠟脫油切割精制聯合裝置項目、茂名海和石油化工有限公司10萬噸/年溶劑脫蠟精制聯合裝置項目、廣東希必達新材料科技有限公司精細化工(固化劑)項目、廣東希必達新材料科技有限公司5000/年抗氧劑項目、茂名實華東油化工有限公司碳四萃取分離技術改造項目、茂名市泓宇能源科技有限公司年產10萬噸生物柴油項目。

茂南產業轉移工業園:茂名正邦生物科技有限公司年產42萬噸飼料項目、茂名湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料生產項目、廣東新富民農牧有限責任公司年產24萬噸飼料項目、茂名市新南方電工器材制造有限公司低壓配電柜光纖光電通訊設備制造生產線項目。

公館鎮:茂名聯塑建材有限公司排水管槽管生產線項目。

 

第六章  發展壯大三產,做大做強都市現代服務業

我區服務業要適應新形勢,全面把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的本質特征,瞄準制造業服務化、居民消費結構升級、新型城鎮化的趨勢,樹立適應新常態的現代服務業發展理念,優先發展生產性服務業,挖掘生活性服務業發展的重要潛能,充分發揮現代服務業的后發優勢和產業拉動力,以此推動產業升級,優化服務業產業體系,不斷放大“新引擎”效應,引領茂南都市服務業新一輪大發展。

第一節  樹立適應新常態的現代服務業發展理念

發展現代服務業,必須樹立適應新常態的發展理念。一是堅持穩中有進。在發展現代服務業時,著力追求更有質量和效益的發展。二是堅持調控創新,使現代服務業成為全區財政收入的主要來源,成為吸納新增就業人員的巨大容器,成為全面建成小康社會的強大動力。

第二節  優先發展生產性服務業

生產性服務業貫穿于企業生產的上游、中游和下游環節,優先發展生產性服務業,是推動茂南經濟結構優化,產業轉型升級的新動力,是我區經濟發展的一個核心增長點。我區應做好總體規劃布局,運用法律、行政和市場相結合的手段,引導資源要素向物流業、科技服務業、金融服務業、電子商務等現代生產性服務業重點領域和區域集中。

——大力發展物流業。做大做強高山物流園,不斷完善配套功能,充分發揮其中心驅動作用,推進茂南大道、站前路、計星路、環市西路等物流中心園區的道路建設,使這一片區成為茂南服務業發展的新高地。利用現有的325國道、207國道、沈海高速、包茂高速、洛湛鐵路、廣茂鐵路、河茂鐵路和在建的深茂高鐵等交通優勢,錯位發展建設現代物流園區,通過選擇一批具有一定規模和競爭實力的專業化物流企業建立和完善物流配送中心,推動區域物流發展。通過發展運輸、倉儲、包裝、裝卸、加工配送、信息網絡、信貸結算等現代物流技術,積極培育和發展第三方物流企業,加強對現有運輸、倉儲、貨代企業的服務延伸和功能整合,積極推動物流企業進行國家認證,促進傳統物流企業向現代物流企業轉變。鼓勵物流企業做大做強,提升現代物流業水平,推進物流標準化建設;通過建立公共物流信息平臺,促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯。積極吸引國內外大型物流企業來我區設立分支機構,建設多元化物流渠道,不斷改善物流供應鏈管理,逐步形成服務全市、輻射周邊的茂南大物流。

——培育科技服務業。積極落實國家、省、市關于鼓勵和支持科技服務業發展的優惠政策,加大政策執行力度,在產品檢測、科技評估、科技成果轉化、公共信息資源共享、技術交易、高新技術企業孵化、高層次人才培訓、法律咨詢、知識產權服務、風險投資等領域培育一批有資質的科技服務機構。有序放開科技服務市場準入,鼓勵動員社會上有新想法、新創意、新技術的創業者或團隊投身科技服務產業;鼓勵各類學會、協會、研究會開展科技服務業務。著力解決科技服務企業資金緊缺的局面,拓寬科技服務企業融資渠道,努力協調中小金融機構、國有商業銀行相互合作,共同對科技服務企業提供信貸資金支持。盡快建立和培育一個完善的科技服務網絡體系。大力發展以傳統支柱產業為服務對象的科技服務業,促其產品、工藝和生產方式變革的創新,實現低能耗、低污染、智能化的生產方式,順應低碳經濟發展的要求。

——著力發展金融服務業。在維護金融穩定的同時,努力促進金融業快速發展,要不斷深化金融改革、擴大金融開放、優化金融機構、注重金融創新,促使金融規模不斷擴大,發展質量不斷提升,金融品種不斷增加,服務水平不斷提高,形成集銀行、保險、證券、基金、小額貸款、融資擔保等多門類、多層次、結構合理、實力雄厚、功能完善的金融組織體系和服務體系,發揮金融保險業的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用。打造一個高效的科技金融服務平臺,搞好科技資源和金融資源的有效對接,為科技型企業不同發展階段的金融需求,提供專業化的金融服務和政策資金扶持,助推科技型企業不斷發展壯大和快速崛起。轉型提質農村信用社,進一步拓寬發展路徑、提升發展空間、夯實發展基礎、創優發展環境,要以方便、快捷、優質、高效、專業的金融服務不斷滿足客戶多元化、多維度、深層次、全方位的金融需求,全面支持地方經濟的發展。

-——大力發展信息產業。抓好茂南綜合信息基礎設施建設,整合網絡資源,構建城市公共服務信息平臺。用信息技術改造生產企業,促進工業化和信息化的兩化深度融合,提升、變革、創新、改造傳統工業,形成新型工業裝備,催生新的工業模式,構建新型工業體系,提升企業綜合素質和競爭力。加快電子政務建設,提升政府行政效能和服務水平。以“一體化”原則統籌搭建全區電子政務服務大平臺,實現政務服務“三級聯動”。整合各級、各部門現有信息化資源,暢通各級、各類服務渠道,完善業務流程和整合政務數據,在業務、技術、數據、機制等方面推動政務服務全面融合,打破行政樊籬和信息孤島,形成三級聯動政務服務格局,為企業群眾咨詢辦事提供更加暢通的服務體驗,為政府掌握社情民意提供更加可信的數據參考。以“網格化”統籌管理區、鎮、村三級政務服務體系。完善“一門式網格化”全員全科政務服務監管機制。實現政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察。推進社區綜合信息化,提升社區服務能力和水平。建設與完善社區信息化基礎設施,推進社區服務網站、信息服務自助終端、多功能金融服務終端、社區服務電子告示牌等便民信息服務設施建設。以中科云粵西產業園作為發展信息產業的重要平臺,發揮其“六大產業”功能作用,使其成為茂名經濟發展新的增長點。同時發揮廣東中購電子商務物流(茂名)產業園區的龍頭作用,推進電子商務物流(茂名)產業園區建設,傾力打造集高端商貿、倉儲物流、電子商務、創業孵化為一體的電商物流園。加快完善電子商務基礎設施、法律環境、信用和安全認證體系,建設安全、便捷的在線支付服務平臺。建設電子商務標準體系,完善電子商務和互聯網消費環境,推動企業電子商務發展。發展以需求為導向,實用高效、多層次、多類型的電子商務模式,大力發展第三方電子商務服務,培育電子商務龍頭企業。持續推進企業信息化建設,建設骨干企業的電子商務工程,充分發揮骨干企業在采購、銷售等方面的帶動作用,鼓勵中小企業積極運用第三方電子商務服務平臺,開展在線銷售、采購等生產經營活動。以創新開展“廣貨網上行”活動為抓手,支持利用信息技術促進貿易創新發展,推動傳統制造業、商貿流通業、居民生活服務、休閑娛樂、旅游、金融等領域電子商務應用,推廣“網訂店取”“網訂店送”等新型配送模式,促進線上線下融合發展。擴大電子商務在消費品下鄉、農產品進城雙向流通網絡中的應用,實現線上交易和線下交易的融合。鼓勵農民專業合作社、農業龍頭企業自建電商平臺或借助第三方電商平臺開展農產品銷售。鼓勵種植大戶、家庭農場等農業經營主體通過網絡獲取和發布市場信息,通過電子商務平臺采購和銷售種子、化肥、農藥等農業生產資料。支持高校、電商企業、各類培訓機構、協會對農民群體進行電子商務運營、實操等方面知識的培訓,重點培訓涉農組織、專業合作社、農村青年、返鄉大學生、農村退伍軍人等掌握“互聯網+”運作模式與操作方法,提高他們接受互聯網并從事相關業務的能力。鼓勵大學生村官、回鄉創業青年建立服務點,開展網上代購代銷服務。

 

專欄十三五時期生產性服務業建設重點工程

西城片區:中科云粵西產業園建設。

中科云粵西產業園:廣東中購科技發展有限公司粵西云谷項目、廣東大中商品電子商務有限公司茂名互聯網+應用示范基地項目、京東粵西區域運營中心項目。

茂南石化工業園:茂石化交運集團石化(危險品)產業創新服務平臺。

公館鎮:茂南區石化產品運輸車輛綜合服務中心。

高山鎮:茂南電商物流園建設。

金塘鎮:金塘產業園建設。

 

第三節  挖掘生活性服務業發展的重要潛能

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》,大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念,創新政策支持,積極培育生活性服務新業態新模式,全面提升生活性服務業質量和效益,為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。

——以民生需求為導向推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變,促進和帶動其他生活性服務業領域發展。大力發展職業教育服務業、學前教育服務業、文化體育服務業、法律服務業、批發零售服務業、住宿餐飲服務業、養老服務業、健康服務業和家庭服務業,使社會力量逐步成為發展主體,進一步健全具有茂南特色的生活服務體系。

——以消費升級為動力。面向教育、文化、旅游、體育、休閑娛樂等服務性消費需求,擴大有效供給,提高服務品質;培育信息消費、網絡購物新業態,帶動服務產品和供應體系向多元化、個性化、高端化發展。

——以城市轉型為依托。集中布局各類服務功能區,構建智能交通、智能環保、智能醫療等公共服務平臺,在新型城鎮化、城鄉發展一體化、智慧城市建設和產城融合進程中,完善社區服務體系,發展現代化、高品質的生活服務業。

——進一步挖掘農村消費市場潛力。著力推進農村商貿服務中心建設,不斷優化新型農村流通網絡體系,促進農村消費升級,不斷擴大農村消費市場。

——完善社區便民利民商業服務體系。推進連鎖品牌企業進社區發展,提高連鎖便利店、美容美發、洗染、餐飲等服務終端的社區覆蓋率。支持家政服務企業做大做強。

——以生態理念促進房地產業發展。房地產要順應經濟社會發展和宏觀調控要求,加快轉變過去依靠“資金投入、土地增值、規模擴張”的粗放式發展模式,走“資源利用少、環境負荷低、科技含量高、生態良性循環”的可持續發展之路。在新型城鎮化項目建設中,要大力推進綠色、節能的項目,推進住宅產業化;積極推進住宅性能和品質的提升;減少毛坯房,提高精裝修的比例,建設便于維修更新和長壽命的住房,促進我區房地產業持續健康發展。

——以新思維提升旅游業。充分利用袂花江沿江綠道、濕地公園、鰲頭古鎮、田園風光等優勢資源,引入民營資本,整合資源,打造集觀光、休閑、農事體驗、特色餐飲、生態采摘、度假娛樂為一體的生態觀光旅游新高地,以滿足都市市民休閑旅游的需要。

 

專欄十三五時期生活性服務業建設重點工程

開發試驗區:茂名市世和城建房地產開發有限公司興和商業廣場、茂名市鴻福房地產開發有限公司鴻福豪庭、茂名市福盛發展有限公司澳洲花園、站南片區休閑公園項目。

站前街道:茂名市新宇投資有限公司五洲廣場建設。

河東街道:廣東茂名大廈有限公司茂名大廈建設。

紅旗街道:茂名市康盛房地產開發有限公司河西商貿中心。

西城片區:茂名海悅房地產開發有限公司森鄰四季二期。

高山鎮:茂名市高山房地產開發公司高山家私城改造(一期)、茂名市世和城建房地產開發有限公司名車世界項目、茂名市興和廣場水世界項目。

鎮盛鎮:鎮盛養老院建設

金塘鎮、山閣鎮:粵西國際汽車城建設。

 

第四節  為服務業發展提供智力支撐

服務業發展的核心競爭力在于服務、商業模式、服務手段和服務產品的創新,而創新的關鍵在于人才。加快服務業發展必須創新人才培養、引進和激勵機制,吸引國內外服務業領軍人才、緊缺人才和創新團隊,打造服務業“人才高地”。探索建立由企業、高校和共同投入的服務業人才培訓體系。針對不同類型服務業從業人員的特點,開展多層次、多形式、多渠道的職業技能培訓,提高整個行業人才隊伍的專業技術水平和整體能力素質,為服務業的發展提供智力保障。

第七章  實施教育優先發展戰略

全面落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,實施教育規劃綱要,堅持教育優先發展,以教育現代化為統領,以立德樹人為根本,以提高質量為核心,以改革創新為動力,以促進公平為重點,以素質教育為主題,以教育信息化為著力點,以建設高素質專業化教師隊伍為關鍵,以提高學生素質為目的,以加大投入、創新體制機制和營造有利于教育改革發展的良好社會氛圍為保障,加快教育現代化建設,打造茂名教育高地,努力辦好人民滿意的教育。

第一節  學前教育普惠優質發展

堅持學前教育公益性、普惠性的原則,進一步健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。加大幼兒園基礎設施建設,規范辦園行為,提升辦學品質。堅持科學保教方法,堅持“幼兒養趣”發展理念,堅持學前教育“去小學化”,引導幼兒養成良好生活行為習慣,保障每個幼兒富有個性快樂健康成長。

第二節  義務教育優質均衡發展

進一步健全城鄉一體化的義務教育發展機制,在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校傾斜、向薄弱學校傾斜、向資金困難學校傾斜。科學規劃引導,合理布局城鄉中小學資源,在站南片區擴建茂南一中、茂南一小,將后嶺小學擴建成九年一貫制學校;在西城片區規劃新建一所九年一貫制學校,保證區內學生就近入學。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,補齊發展“短板”,縮小城鄉與校際之間教育差距;完善外出務工人員子弟學校管理,因地制宜解決學校“大班額”問題,如期通過義務教育發展基本均衡區國家級驗收。進一步完善教育督導機構與機制,配足配強專職督學和兼職督學,設立專項督導經費,加強檢查和督促問責,切實提高全區特別農村地區教育發展水平。

第三節  普通高中優質特色發展

推進全區普通高中優質、特色、多樣性發展,立足打造示范性高中品牌,加快推動育人模式的創新轉變,主動探索多樣化特色化的辦學模式,鼓勵學校以課程對調為核心,自主探索特色發展新途徑,開展多樣化、特色化實驗學校試點,拓寬發現和培養創新人才的途徑,著力提高教育質量和辦學水平。到2020年,力爭把市五中和市十中建設成省一級學校和國家級示范性普通高中,實現普通高中優質學位達100%

第四節  職業教育持續創新發展

職業教育必須與經濟社會同步規劃、與產業建設同步實施、與技術進步同步升級。加大職業教育教學改革力度,充分發揮企業的主體作用,著力于企業全程參與、產教融合、校企合作、工學結合的教學模式改革和教學方法創新,進一步強化教育教學的實踐性和職業性,實現與產業轉型升級銜接配套,構建校企協同育人的新機制。加強中職教育與市二職等學校的合作辦學,辦出特色,辦出成效。加大成人教育、社區教育、農村職業教育工作力度,構建終身教育體系。到2020年,結構合理、特色鮮明的職業教育和培訓網絡基本形成,職業教育對全區經濟社會發展的服務能力顯著增強。

第五節  推進特殊教育健康發展

加快茂名市茂南區特殊教育學校的規劃建設工作,并在2016年竣工投入使用,力爭辦學標準達到省優質特殊教育學校辦學標準。促進特殊教育向學前教育、高中教育兩頭延伸。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系,輕度殘障隨班就讀,中度殘障集中特殊學校教育,重度殘障可以采取社區教育、送教上門等方法實施義務教育。進一步加強教育與衛生、民政、殘聯等部門的合作,為各類殘疾兒童提供教育、康復與保健服務。進一步健全管理制度,配備資源教師和資源教室,創設有利于隨班就讀學生成長的良好環境。

第六節  強化提升師資隊伍

繼續實行中小學名教師和名校長培養計劃,實施中學教育碩士師資培養計劃,加大幼兒教師培養力度,推進中小學教師信息技術應用能力提升工程,全面提升教師素質。加快茂南區德育實踐基地建設,將區教師進修學校與德育學校合署辦公,開展教師全員輪訓計劃,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。加強對教學名師、學科帶頭人、教學能手的管理,設立名師工作室,充分發揮骨干教師的示范、引領、輻射作用,造就一批教學名師和學科領軍人才。到2020年,實現教師配置合理,數量、素質和結構基本適應教育現代化的需要。

第七節  加強教育信息化建設

以國家《教育信息化十年發展規劃(2011-2020)》為指導,以“三通兩平臺”的建設、應用和教師教育技術能力培訓為抓手,建設茂南區智慧教育云平臺,實現教育大數據應用,達到服務于教育管理、服務于課堂、服務于社會的目標,以教育信息化促進教育現代化進程。啟動茂南區智慧教育云工程。以“教育資源公共服務平臺”和“教育管理公共服務平臺”建設為核心,建成我區智慧教育公共服務平臺,建設技術架構先進、服務功能強大的教育云平臺。啟動智慧校園建設。在數字化校園基礎上啟動我區智慧校園建設,從機構隊伍、人員培訓、制度與保障、信息化基礎設施設備建設、校園數字化管理、數字化應用成效六個方面打造茂南智慧校園。全面推動我區學校“校校通”“班班通”“人人通”,創設高標準的信息化條件,國家教育信息化標準達標率提高到95%以上,以教育信息化推動教育現代化。

第八節  強化體衛藝教育工作

完善學校體育和學生體質健康評價制度,豐富學校藝術教育內容,不斷增強學生藝術素養,促進學生全面發展。到2020年,全區學校體育衛生藝術教育工作基本條件建設均達到省均衡化標準,體育課程開設率、健康教育開課率、藝術課程開設率均達100%;學校體育基本條件配備率達100%;《國家學生體質健康標準》上報率達100%,合格率97%;學生健康知識知曉率達90%以上;學生體質健康監測率達100%,學生每人均掌握一項藝術專長。

第九節  打造高等教育新亮點

堅持特色發展、創新引領,做大做強我區高等教育,加快構建現代高等教育體系和高校治理體系,全面提升高等教育質量和現代化水平,為地方經濟社會發展提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。力爭到2020年,完成廣東茂名幼兒師范專科學校校區建設。全區高等教育服務經濟社會發展的能力顯著增強,高校錯位發展、特色發展格局進一步完善,努力打造茂名教育新高地

 

專欄十三五時期教育建設重點工程

開發試驗區:站南片區九年一貫制學校建設。

西城片區:西城片區九年一貫制學校建設。

 

第八章  以人為本,全面均衡發展

第一節  堅持擴大就業發展戰略

把就業創業擺在經濟社會發展更加優先、更加突出的位置,實現經濟增長和擴大就業的良性互動。實施就業優先戰略,以創業帶動新就業、以發展進一步促進就業、以政策保底就業,力爭讓每個勞動者都能夠獲得公平的就業機會和穩定的就業崗位,實現更加充分的就業和更高質量的就業。

——建立城鄉就業政策普惠制度。探索建立健全城鄉勞動力資源調查制度和就業、失業的界定標準體系,實行社會登記失業率統計制度,實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。

——優先發展吸納就業能力強的產業。積極引導和支持企業創新服務業發展模式和業態,推進服務業與農業、工業融合發展。支持發展養老、避暑等生活性服務業,打造新的就業增長點,提高服務業對就業的吸納能力。

——進一步完善創業扶持政策。積極實施“大眾創業、萬眾創新”發展戰略,優化創業環境,完善創業服務功能,以便更好地促進創業帶動就業的新局面。

——把高校畢業生就業放在就業工作的首位。進一步完善鼓勵和扶持高校畢業生就業創業的政策措施,全面落實鼓勵高校畢業生到基層就業的各項扶持政策,確保茂南籍高校畢業生就業率保持在95%以上。

——加強就業創業服務和職業培訓。提高公共就業創業服務均等化、標準化和專業化水平,加快信息化建設,努力消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

——加強調控預警,防范失業風險。要加強失業動態監測體系建設,建立用人單位裁員數據庫,全面把握全區用工狀況,全面分析合同備案和終解備案應用系統數據,及時掌握勞動力資源和勞動力市場的供求情況,采取常規措施來應對非常規狀況,充分發揮政府的宏觀調控職能。

第二節  健全完善社會保障體系

按照構建和諧茂南的要求,堅持改革與發展并重,堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度,構建與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套的社會保障體系。

——擴大社會保障覆蓋面。通過擴面增量,確保基金總量增長。重點解決特殊人群的難題,對外來人口、特殊困難家庭、中小微企業職工以及部分農業從業人員積極探索分類施策、有序穩妥推進。

——加快完善城鄉居民養老保險制度。推進城鄉居民養老保險制度一體化。完善居民基本醫療保險制度,推進城鄉居民基本醫療保險一體化。逐步解決企業養老保險和機關事業單位養老保險“雙軌制”,探索推進企業養老保險和機關事業基本養老保險制度一體化。健全完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度等社會救助體系。加強廉租房等保障性住房建設,建立健全全方位、多層次的住房保障體系。

——建立健全養老服務業發展的各項政策措施、標準體系和規章制度。加快建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充,布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。大力發展職業年金等補充養老制度,探索和推動商業保險、個人儲蓄等多種養老保障模式發展。結合創建區域性金融中心,鼓勵商業保險機構更多地開發補充養老、補充醫療等商業保險險種。鞏固提升城鄉養老和醫療保障并軌成果,推動機關事業單位和企業養老保險制度并軌運行。進一步加強老年文化建設,辦好老年大學,健全老年活動中心,不斷豐富老年人的精神文化生活,讓老年人老有所樂、老有所學、老有所為。

——深入落實社會福利政策,發展福彩事業。推動福利彩票事業發展,引導公眾奉獻愛心,弘揚扶貧濟困、助人為樂的傳統美德,規范福彩公益金使用管理,為公益慈善事業作出更多貢獻。繼續落實優撫安置政策,做好雙擁共建工作。重視保障婦女兒童權益,健全覆蓋全區育齡婦女的生育保障制度,保證符合條件的育齡婦女均能享受到相應的生育保險待遇。加大殘疾人保障體系建設力度,進一步落實殘疾人保障政策,積極發展殘疾人事業。

第三節  加快文化體育事業發展

大力推進文體惠民工程,努力構建更高水平的公共文體服務體系,不斷提升群眾滿意度,以促進文體事業和文體產業全面發展繁榮,從而為推動文化立區、打造區域文化高地提供精神動力和文化支撐。

——加強文化基礎設施建設。進一步加大區級財政對文化基礎設施的投入力度,建立和完善以區為中心,以鎮(街道、開發試驗區)為主干,以社區、村居文化室為支撐的三級公共文化服務網絡。一是重視茂南文化活動中心建設,到2020年建成具有借閱、電子數字化閱讀、盲人閱覽、國學講座等多功能的茂南圖書館;建成具有演藝、培訓、交流、展示、創作、研究、非遺傳承、娛樂等多功能的茂南文化館;建成具有陳列展示、文物庫房、觀眾體驗、文化休閑、辦公、交流研究等多功能的茂南博物館;建成具有播放電子數字電影、3D4D播放、大型舞臺表演等有多功能廳的茂南劇院。建成的圖書館、文化館、博物館、茂南劇院均達到國家三級以上標準。二是加大鎮村一級公共文化、體育基礎設施建設力度。到2020年各鎮建成面積達5333平方米且集文化站、劇院、體育公園、閱報欄、電子閱報屏、公益廣告牌、文化長廊、籃球場、羽毛球場、運動健身路徑為一體的獨立綜合文化活動中心。各村建成面積達2000平方米且集圖書室、電子閱覽室、娛樂室、健身路徑、戲臺、廣場和文化長廊為一體的獨立綜合文化活動中心。三是重視龍舟文化基地(鰲頭鎮袂花江段)、羅非魚文化基地(公館鎮兩個大型羅非魚養殖場)、名人文化基地(鎮盛鎮鄧龍光故居境內)建設,極大地豐富群眾的精神文化生活。

——加快文化創意產業園建設。在西城片區建設具有文化產業創意創作、文化商品生產制作、文化商品經營展銷、包裝等多功能的文化創意產業園。推動園區形成文化生產與消費關聯增值、相互促進的運行機制,打造新的文化消費地標,促進產業整體發展。同時,充分發揮商務活動在文化創意產業發展過程中所具有的創新、孵化、應用、激勵等功能,實現創意的價值發現、資源整合、市場推廣和商業回報,形成良性的產業循環發展機制。

——大力發展體育運動。一是積極推進公共體育設施建設。到2020年建成集游泳池、足球場、籃球場、羽毛球場、網球場為一體的多功能體育場館;沿小東江新坡、高山段以及五個新農村建設示范片區建設10公里沿江河堤及村道休閑綠道,極大豐富茂南人民群眾的體育生活。二是結合全民健身、體育賽事、體育產業等活動,充分挖掘體育豐富的文化內涵。努力樹立“大體育文化觀”,不斷滿足人民群眾日益增長的體育文化需求。要廣泛開展群眾性文化活動,以廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化建設為載體,積極搭建公益性文化活動平臺,組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。將全民健身活動與文化、旅游活動結合起來,開展綠道網騎行、健步走等活動,倡導低碳環保、回歸自然的理念。

——引入高科技手段和信息化管理模式。在學校、社區、公園大力推廣陽光體育活動,提高全民健身活動的生活化、科學化水平。加強和改進體育文化傳播和推廣工作,鼓勵打造體育文化精品工程和體育文化品牌活動等。

——加強文化市場管理,從宏觀上控制和調整文化市場結構。加強文化執法人員培訓,建設廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的執法隊伍。發揮文化市場專、兼職監督人員的作用,加強監督和檢查,對不科學、不文明、盜版等違法、違規行為予以抵制和查處,防止“黃、賭、毒”等不良社會現象滋生和蔓延。

——積極探索適合我區特色的文化體育發展新途徑、新舉措。認真執行文化體育發展相關政策,引導和鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業;鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式,興辦動漫、放映、演藝、娛樂、印刷、發行、會展、中介等文化產業。對民營文化企業從事公益性文化活動的,政府給予一定獎勵。

第四節  積極發展醫療衛生事業

以提高人民的全面健康發展服務水平為目標,創建衛生強區,深化醫藥衛生體制改革,優化醫療衛生資源配置,建立高水平的基本醫療保障體系、完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、規范的藥品供應保障體系、科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制,實現人人享有優質的基本醫療衛生服務,更好地適應人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求,促進人民全面健康發展。力爭2016年區人民醫院達到二級甲等標準,2017年基本實現大病不出區。

——推進城市公立醫院改革。堅持公立醫院的公益性質,積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度,建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制,積極推進支付方式改革。

——加大政府對衛生事業的財政投入,促進衛生資源適度增長。2020年,每千常住人口醫療衛生機構床位數4張,其中,醫院床位數2.8張,基層醫療衛生機構床位數1.2張。在醫院床位中,公立醫院床位數2張,社會辦醫院床位不低于0.8張。每千常住人口執業(助理)醫師數2.8名,注冊護士數3.5名,醫護比達1:1.25,每萬常住人口全科醫生3名以上,孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在十萬分之十和千分之三以下。

——全面落實基本藥物制度。2020,全區醫療機構實行零差率銷售,并按規定配齊和優先使用基本藥物,全區基本藥物使用(采購)金額占總量的百分比不低于60%

——加快基層醫療機構標準化建設。2017年,每個鎮都有1所標準化建設的衛生院,每個街道辦事處范圍內都設置1所標準化社區衛生服務中心。解決鄉鎮衛生院職工周轉房,穩定基層醫務衛生人才隊伍。到2020年,全區基層衛生機構診療量占全區總診療量的比重60%以上,住院醫療費用相對居民人均可支配收入的彈性系數不高于1

——落實中醫藥事業發展的政策,強化中醫藥服務體系建設。2020年,全區基本建立中醫藥健康服務體系,中醫醫療和養生保健服務網絡基本健全,力爭建設一間二級甲等中醫院。基層醫療機構全部設立中醫科、中藥房,設立1個以上中醫診室和中醫康復治療室(或針灸治療室等),中醫藥業務用房面積不低于100平方米,開展包括中藥、針法、灸法、推拿、刮痧、撥罐等至少6種以上中醫藥適宜技術服務。

第五節  推動人口均衡發展

以促進和實現人的全面發展為核心,以服務社會經濟發展為目的,注重人文關懷,突出獎罰并舉,嚴格依法行政,促進人口均衡發展。

——實施人口發展戰略,切實落實計生新政。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,做好政策銜接,引導群眾負責任、有計劃地按政策生育,維護良好的生育秩序。增加服務能力供給,加強生殖健康、婦幼健康、托兒所和幼兒園等公共服務的供給。加大對存在困難的計劃生育家庭幫扶力度,切實解決他們的實際問題。加強出生人口監測預警,確保“全面兩孩”政策穩妥扎實有序實施。

——大力實施優生優育優教工程。實施出生缺陷干預工程,降低出生缺陷發生率。廣泛開展生殖保健系列化服務,增強群眾的自我保健意識和能力。建立出生人口性別比治理長效機制,加大宣傳教育和獎勵扶助制度,開展關愛女孩行動。

——引導人口有序流動。加快建設和共享流動人口基礎信息平臺,加強區域間流動人口管理的統籌協調工作,推進適宜流動人口新情況的社會管理體制創新,加快制定以流動人口市民化為核心的城鎮化發展規劃,將流動人口社會融合程度作為衡量城鎮化發展質量的重要指標,積極營造“共建、共享、共創、共融”的氛圍。推動政府、企業、社會等各項資源在基層有效整合,強化基層流動人口管理服務所的服務功能,幫助流動人口解決流入地生活習慣養成、社會身份認同、社會責任培養等問題。

第六節  婦女兒童事業健康協調發展

貫徹落實男女平等基本國策、堅持兒童優先原則,保障婦女兒童合法權益,促進婦女兒童全面發展。充分發揮規劃引導作用,全面統籌婦女兒童事業發展。不斷完善服務體系,維護婦兒權益,將公共服務重點向社會弱勢群體傾斜,狠抓婦女兒童工作中的突出問題,不斷加大教育、衛生等方面的投入力度,確保婦女兒童的各項權利得到進一步保障。建立健全區、鎮、村三級婦幼保健管理服務網絡體系,極大改善城鄉婦幼保健與醫療衛生服務條件。加大婦女勞動保障監察執法力度,確保婦女勞動就業及社會保障權益落到實處。加強法律法規的宣傳力度,采取多種形式,積極宣傳保障婦女兒童權益的法律法規和政策,組織婦女兒童學習《婦女權益保障法》《未成年人保護法》等,提高廣大婦女兒童自我發展和自我保護意識。

第七節  推進社會主義新農村建設

強化規劃引領,完善農村基礎設施,加強村莊人居環境整治。積極穩妥推進土地制度改革,扎實推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。加強農村集體“三資”監管,健全覆蓋區鎮村的農村產權流轉管理服務平臺體系。推動農村政務服務平臺、土地流轉平臺和集體“三資”管理服務平臺全覆蓋。加強基層治理創新,建立村民自治組織,實現村內事“村民議、村民定、村民建、村民享”。以創建名村示范村建設、創建幸福村居、新一輪“精準扶貧、精準脫貧”工作、城鄉清潔工程和林業“萬村綠”為契機,在新村建設、產業發展、基礎設施建設、公共服務體系和生態文明等方面取得新突破,形成新村帶產業、產業促新村的新格局。

第九章  加強基礎設施建設,增強服務保障能力

進一步加快交通、水利、電力、信息化等公共基礎設施的建設,完善城市功能,努力實現農村基礎設施全覆蓋,形成城鄉基礎設施等基本服務的均等化,為經濟社會發展提供有力支撐。

第一節  完善綜合交通體系

完善城鄉交通路網,加強綜合交通銜接,全面提高交通運輸服務能力。按一級公路兼城市主干道標準建設茂湛高速鰲頭鎮合崗出口至云湛高速金塘鎮桂山出口連接線以及包茂高速公路茂名北出入口連接線至茂高快線(高水公路)的縣道X612線(高水路口至分界段)路段;將鄉道Y108線(新墟至佛子嶺)按二級公路標準改造后申請升級為縣道;完成縣道X613線鰲頭段改線工程;完成天橋路南延接高新區工業大道、茂南開發試驗區吉祥大道、工業大道、茂南大道瀝青罩面建設工程;完成江東北路延長線(鐘鼓嶺至愛群)、人民北路至江東北路道路建設;完成環市北路升級改造和環市西路改造工程;完成高涼北路(接官渡路段)建設;完成茂化快線二期(公館書房嶺至站前西)建設;完成國驊新能源汽車農村公共交通“村村通”項目;推進城區通向鎮級道路升級改造,完成農村路網(行政村到自然村道路)硬底化改造項目。通過建設不斷提高和改善區域交通環境,狠抓改革攻堅,強化依法行政,加快完善綜合交通運輸體系,堅持以提高交通運輸發展質量和效益為中心,為我區全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化提供更加扎實有力的交通運輸支撐,助推茂南經濟迅速發展。

 

專欄8   十三五時期交通建設重點工程

中科云粵西產業園:國驊新能源汽車農村公共交通“村村通”項目。

開發試驗區:天橋路南延接高新區工業大道、茂南開發試驗區吉祥大道、工業大道、茂南大道瀝青罩面工程。

新坡鎮:江東北路延長線(鐘鼓嶺至愛群)、人民北路至江東北路道路建設。

山閣鎮:縣道X612線山閣段改線工程。

鰲頭鎮:縣道X613線鰲頭段改線工程。

官渡路:高涼北路(接官渡路段)建設。

公館鎮、金塘鎮、新坡鎮:環市北路升級改造。

公館鎮、新坡鎮、高山鎮:茂化快線二期(公館書房嶺至站前西)建設。

開發試驗區、鎮盛鎮、公館鎮:環市西路改造工程。

新坡鎮、金塘鎮、公館鎮:鄉道Y108線(新墟至佛子嶺)二級公路改造。

 

第二節  加快水利重點工程建設

充分發揮政府對水利投入的主渠道作用,進一步創新體制機制,統籌地表、地下和空中水資源,以利用地表水為主;統籌生活、生產、生態用水,以保障生活用水為先;統籌城鄉和區域水利發展,實現人與自然和諧相處。集中財力建設配套完善的灌區和城鄉供水網絡,實現水資源的優化配置和區域平衡。全力推進通暢工程、安全工程、民生工程、蓄水工程等“四大工程”建設,以重點水利工程項目建設帶動水利事業全面發展。到2020年基本建成防災減災體系、城鄉供水保障體系、水資源管理體系、涉水事務管理體系、水利科技信息化和人才隊伍體系,完成主要江河堤圍、水庫、水閘達標加固,全面保障城鄉居民飲水安全,有效治理重點水土流失,農田灌溉水有效利用系數符合國家下達的標準,全區基本實現水利現代化。

 

專欄9   十三五時期水利建設重點工程

茂南區:茂名市茂南區中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通項目。

茂南轄區內:高州水庫灌區(茂南)節水改造工程(二期)。

鎮盛鎮:茂南區青年湖水庫除險加固工程。

開發試驗區、鎮盛鎮、高山鎮:茂南區黃竹河綜合治理工程。

鎮盛鎮、高山鎮、鰲頭鎮:鑒江河茂南區梅江段治理工程。

 

第三節  加大電力基礎設施建設

進一步完成茂南石化工業園、中科云粵西產業園、茂南產業轉移工業園區內電網,確保用電安全。完成三大園區20萬千伏安電力基礎設施升級改造項目和袂花10千伏變電站建設項目,做到確保電網建設與重點項目建設、重要區域發展同步,電力供應與經濟社會發展需求適應。

 

專欄10   十三五時期電力建設重點工程

茂名市供電局茂南分局:電網建設。

公館鎮:茂名市新鴻生物質能源有限公司新鴻生物質能源開發項目。

 

第四節  推進信息化基礎設施建設

加強統籌協調,加快通信基礎設施和信息化建設,推進通信網絡廣覆蓋,構建寬帶融合信息網絡,增強通信安全保障能力,提高信息資源共享能力,全面提高信息化水平。一是推動“三網融合”建設,加快廣播電視網絡的數字化、雙向化改造,推動電信、廣電業務雙向進入。鼓勵電信、廣電企業擴大業務范圍,探索基于三網融合的業務創新,推動交互式數字電視、手機電視、IPTV等新業務發展,開發在線支付、綜合信息查詢等增值業務。二是加強移動通信網絡的建設,發展接入多元化、網絡一體化、應用綜合化的寬帶無線網絡,建設適度超前的新一代移動通信基礎設施,全面普及4G業務。三是加快光纖寬帶接入建設,推進電信寬帶網絡、廣播電視網絡的光纖改造,采取多種模式擴大光纖傳輸覆蓋范圍,將光纖向用戶端推進。四是加強信息安全基礎設施建設。堅持積極防御、綜合防范的方針,建立健全信息安全管理制度,重點建設政務資源備份和容災中心等一批信息安全應急響應和安全備份基礎設施,保障重要信息系統和網絡的安全。2020年,完成結構合理、安全高效、覆蓋城鄉的信息化網絡和硬件基礎設施建設,建成以信息資源平臺為核心的信息管理和服務體系,力爭信息化總體水平達到同期國內中等發達地區水平。

第十章  創新治理機制,依法治區

第一節  不斷推進社會治理創新

立足幸福百姓,堅持將管群眾向群眾管進行轉變,多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,做到社會穩定和諧,人民群眾安居樂業。

——推進治理方式方法創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,做到剛柔相濟、寬嚴有度、綜合施策,實現從單一治理向共同治理轉變,從事后處置向事前預防、事中介入轉變,從管控規制向道德引導、心理疏導、矛盾化解、法治保障等多種方法綜合運用轉變。

——健全應急治理體制。堅持分級負責、相互協同,整合民政、衛生、交通、地震、氣象、消防等部門力量,健全自然災害、事故災難、公共衛生事件應急管理體制和社會應急動員機制,完善災難預警、應急響應和損害評估等機制,做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助和恢復重建等工作。創新社區治理政策,健全社區治理結構,完善體制機制,厘清基層政府與社區自治組織的職責權限,理順社區自治組織與其他組織的關系,增強社區的自治屬性。

——健全社會風險預防化解機制。建立社會輿情收集研判和重大輿情應急處理機制,及時回應群眾關切,加強對突發事件的輿論引導。推動落實重大決策社會風險評估機制,切實加強對可能引發不穩定問題的先期預測、風險評估,努力從源頭上預防和減少社會風險。

——完善基層群眾自治機制。發揮好居民在基層社會治理中的主體作用,努力實現民事民議、民事民辦、民事民管。

——加強農村基層政權建設。健全黨組織領導的充滿活力的村居民自治機制。進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序,全面推行村務公開和落實村民的知情權、參與權、決策權、監督權,實現村務公開民主管理由示范到普及提高。

——健全安全生產監管。落實政府的監管責任和企業的主體責任,嚴格安全生產目標考核和責任追究,實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度,嚴格查處非法違法生產經營建設行為。

——保障食品藥品安全。加強食品藥品監管基礎設施建設,大力提升食品藥品監管能力和水平,全面實現食品藥品監管數字化,建立“四品一械”電子信息化監管平臺。抓好綜合治理和重點食品藥品、重點區域和重點問題的專項整治,著力構建從生產到消費的全過程監管體系。推進社會共治,完善監管制度,落實監管責任,確保公眾飲食用藥安全有效,促進公眾健康和經濟社會的和諧發展。

——加強和完善信息網絡管理,提高對虛擬社會的管理水平。善于引導和調控網絡輿情,嚴格執行互聯網行業管理制度,規范網絡監督,依法查處制作傳播虛假、有害信息的網站和個人,掌握網上輿論的主導權。

第二節  依法加強城市管理

按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體系要求,建立起指揮有力、上下聯動、全民參與、常抓不懈的組織管理體系。理順區、街道、社區之間的權責關系,做到人權、事權、財權相匹配,形成規范運行模式。堅持屬地管理原則,管理重心下移,管理權限下放,管理職責細化,科學統籌,逐級落實,不斷創新城市管理方式,建立完善城市規劃、建設、管理的科學系統體系,實現城市管理資源的綜合高效利用。建立督查考核機制,切實改善城市市容環境面貌。加強城市管理綜合執法機構建設,不斷提高執法和服務水平。重點加強對占道經營、出店經營、交通擁堵、亂搭亂建、地面環境衛生差等方面的整治。大力實施“菜籃子”惠民工程,加快推進專業蔬菜基地、蔬菜批發市場建設,合理布局城市農貿市場和社區蔬菜便利店,方便居民生活。加強科技創新,加強城管數字化管理和執法裝備信息化建設,逐步用現代化管理手段取代傳統管理模式。完善城區基礎設施,提升城市承載力和輻射帶動力。抓好城市街道立面改造,美化城市環境,提升城市形象。著力推進棚戶區改造,努力改善居民居住環境。

第三節  堅持黨的領導,加強依法治區

新形勢下,黨依據黨內法規管黨治黨,履行好執政興區的重大職責,依據黨章從嚴治黨、依據憲法治區理政。

——完善黨委依法決策機制。必須使決策的依據、主體、內容、程序、責任法治化。各級領導干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要把依規治黨作為依法治區的一個“窗口”和“樣板”,使黨員干部成為遵紀守法的模范,帶動全社會尊法、守法、用法。用法治來進一步規范政府、市場和社會行為,優化政務環境、市場環境和社會環境,更好形成政府、市場和社會三者之間的良性治理格局。從立法、執法、司法和普法等各個方面共同發力,營造良好的法治環境。

——積極推進法治工作。緊緊圍繞守住發展和生態“兩條底線”,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

——完善司法管理體制和司法權力運行機制。規范司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大簡政放權、政務公開力度,讓行政審批“權力清單”公開透明、“陽光運行”。堅決做到不干預、不干涉司法工作,保證司法公正、程序暢通、辦案獨立。

——大力開展普法教育。以普法教育為平臺,大力弘揚社會主義法治精神,切實增強全社會的法治意識,樹立對法律的信心、信任和信仰,為全面深化改革、全面小康建設營造良好的法治環境。

第四節  加快轉變政府職能 著力打造服務型政府

認真落實中央轉變政府職能的各項決策部署,重點構建具有茂南特點的政府職能體系和治理結構。

——政府要適應發展新常態,打造服務型政府。認真貫徹“執政為民”的理念和方針,增強服務意識,端正服務態度,提高服務質量,堅持把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足群眾日益增長的利益訴求,切實解決人民群眾最關心、最現實的利益問題,全心全意為人民服務,辦實事,辦好事,有效維護社會的和諧穩定。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

——堅持以“互聯網+”打造廉潔高效服務型政府。加快政府電子政務APP平臺上線,因地、因時制宜創設多種載體,全面推進智慧城市、智慧鄉鎮、智慧農村建設,真正讓政府辦公無處不在,群眾辦事方便、簡單快捷,并通過各種形式實現政府信息和民眾信息之間的無縫鏈接,真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所某”的價值歸宿。

——健全工作機制,打造陽光政府。不斷豐富政府信息公開監督、檢查、考核手段,形成用制度規范行為、按制度辦事的長效機制。通過強化監督考核,增強責任意識、群眾意識和服務意識,積極開展便民服務措施,認真克服和解決政務公開中出現的各類問題,把政務公開與優化發展環境、促進經濟社會發展、人事任免制度、加強黨風建設等相關工作緊密結合起來,發揮綜合效益,大力打造服務型政府。

第三篇  完善保障、強化執行 落實“十三五”規劃目標

堅持黨的領導,在組織、政策和執行方面進行改革,理清體制、機制障礙。同時,以項目驅動,營造社會環境推動規劃任務的實施,確保“十三五”規劃目標任務的實現。

第十一章  完善規劃實施的組織保障

健全以黨政一把手統帥的組織機構,建立各級目標責任制,在規劃的實施過程要求全員參與和監督,建立保障規劃實施的組織保障體系。

第一節  健全組織機構

要全面實現“十三五”各項規劃目標,領導是關鍵。繼續發揮領導的關鍵作用,黨政一把手負總責,各單位依據“十三五”規劃及各時期的工作任務要求成立相應組織機構,指導規劃實施。

第二節  建立目標責任制

為確保 “十三五”規劃目標的實現,應將各項任務分解到各責任單位,并要求各責任單位的黨政一把手負責抓落實,結合本部門的實際情況,認真制定具體方案和實施細則,以責任書的形式把任務量化細化,分解落實到崗位和個人,確保工作任務落到實處。

第三節  實施全員參與和監督

加強對規劃的宣傳力度。采取多種形式,面向社會廣泛宣傳規劃,擴大公眾參與,不斷提高公眾規劃意識,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督,激發廣大干部群眾的創業熱情,使實施規劃成為全社會的自覺行動,形成共同參與規劃實施和依照規劃辦事的良好氛圍。

第十二章  加強重點項目建設

成立重大項目的領導小組,千方百計推進重大項目的開發和建設,為規劃有效落實提供堅實保障。根據規劃對重大建設項目設定標準和原則,避免規劃無項目、項目無指標、指標不實際等弊端。“十三五”時期我區要重點抓好新興產業、交通基礎設施、工農生產、環保民生、水利電力、商貿物流等各方面項目建設,安排重大投資項目73項,總投資436.11億元。對規劃中的重大項目要具體落實到年度重點項目計劃實施,要充分挖掘政府資金,廣泛利用社會各界的資金來源,確保資金落實到位。

第十三章  加強規劃實施中的執行保障

強化執行觀念,建立考評和獎懲機制,落實政策保障,營造規劃實施全民參與的社會氛圍,落實規劃目標任務。

第一節  強化執行觀念

再好的規劃,沒有強有力的執行,也只是紙上藍圖。改變做表面功夫的應對觀念,樹立規劃的綱領性地位,真抓實干,一絲不茍執行規劃的各項任務。本規劃確定的約束性指標必須納入各級、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核,納入經濟社會發展年度計劃。

第二節  建立考評和獎懲機制

各級行政機構要強化對規劃有關結構優化、民生改善、資源節約、生態環境、社會環境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核,建立科學合理的各級行政機構的分類考核機制。考核結果作為領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善規劃年度考核和中期評估制度,檢查規劃落實情況,分析規劃實施效果,及時表揚和批評,激發各級人員的工作積極性。

第三節  落實規劃實施的政策保障

發揮財政政策引領作用。加大財政資金支持力度,充分發揮財政政策資金的引導作用、杠桿作用,最大限度地吸引信貸和民間、社會、域外等資本投入工業園區開發和基礎設施建設。積極爭取市級、省級各類專項資金支持,利用好相關的鼓勵和獎勵政策。

嚴格執行土地政策,實施土地利用計劃差別化管理,分類安排土地利用計劃,積極申請用地指標,優先保障鼓勵扶持類建設項目用地。加大土地收儲力度,最大限度地整合和盤活存量土地,鼓勵現有占地企業項目增資,加快條件成熟精品招商項目的整體開發,集約利用土地資源。同時,爭取增量土地,解決項目開發與土地承載力之間的矛盾。

樹立環保政策的權威,加強茂南地區的生態保護,實施生態補償機制。增強生態系統的自我凈化能力。對超標的企業要嚴格按環保政策處理,確保茂南的宜居自然環境。

 第四節  營造規劃實施的社會環境保障

堅持把優化投資與發展環境作為生命工程來抓,不斷完善投資硬環境,大力優化投資軟環境。深入推進政務公開,建設公開高效的政務環境,減少行政審批,簡化辦事程序,提高辦事效率,優化服務質量。嚴格實行效能建設八項制度,建設文明公正的法制環境,規范執法行為,提高執法水平,堅決制止和杜絕各種形式的“三亂”行為。完善投資和經營者投訴機制,健全投資者、經營者和消費者權益保護體系,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,為經濟社會發展創造良好環境。

廣泛宣傳“十三五”規劃。提高各級政府機構、企事業單位、廣大人民對我區“十三五”規劃的了解和認識。通過定期舉辦接訪日、開放日活動,設立電話熱線、信箱、網站等方式,廣泛聽取各界意見,問計于民,發揮全社會的創造性和智慧、力量,營造全社會參與創建活力茂南的良好氛圍。

 

附件:茂南區“十三五”規劃重大投資項目

 

 


附件

茂南區“十三五”規劃重大投資項目

序號

項目名稱

主要建設內容和規模

項目所在地

總投資(億元)

 合 計(73項) 

436.11

一、交通項目(14項,投資53.8億元)

1

云湛高速金塘鎮桂山出口接茂湛高速鰲頭鎮合崗出口一級路

按一級公路兼城市主干道標準建設,雙向四車道,實施長度約24公里。

金塘鎮、公館鎮、鎮盛鎮、鰲頭鎮、中科云粵西產業園

10.5

2

天橋路南延接高新區工業大道

主干道標準建設

開發試驗區

8.0

3

環市北路升級改造

7.5公里

公館鎮、金塘鎮、新坡鎮

7.5

4

茂化快線二期(公館書房嶺至站前西)

一級路6車道,長5公里。

公館鎮、新坡鎮、高山鎮

5.0

5

江東北路延長線(鐘鼓嶺至愛群)

一級路6車道,長4.2公里。

新坡鎮

4.0

6

國驊新能源汽車農村公共交通“村村通”項目

項目占地面積70000平方米,建設綜合辦公服務用房20000平方米,停車場14000平方米,新能源公共交通型中巴士1000輛,在設定的公交站點建設停靠站,配套站臺、候車亭、充電樁等設施。

中科云粵西產業園

3.0

7

環市西路改造工程

10公里路面改造、路旁綠化

開發試驗區、鎮盛鎮、公館鎮

3.0

8

茂南開發試驗區吉祥大道、工業大道建設

市政路網建設3公里

開發試驗區

3.0

9

縣道X612線山閣段改線工程

3公里

山閣鎮

2.0

10

人民北路至江東北路道路

主干道標準建設

新坡鎮

1.8

11

縣道X613線鰲頭段改線工程

2.5公里

鰲頭鎮

1.5

12

高涼北路(接官渡路段)

主干道標準建設

官渡路

1.5

13

鄉道Y108線(新墟至佛子嶺)二級公路改造

鄉道Y108線新墟至佛子嶺全長21.17公里,起點于新坡鎮新墟接縣道X612線,在金塘圩與省道S291線平交,終點接縣道X630,全線按二級公路標準改建。

新坡鎮、金塘鎮、公館鎮

1.5

14

茂南大道瀝青罩面工程

路面改造、路旁綠化

開發試驗區

1.5

二、產業項目(30項,投資179.18億元)

  (一)新興產業(7項,投資80.4億元)

15

中科云粵西產業園

起步區基礎設施建設、園區招商、首批入園企業奠基、征地拆遷等。

西城片區

22.0

16

茂南電商物流園

創業孵化基地、眾創大廈,擴建3000畝園區

高山鎮

26.0

17

廣東中購科技發展有限公司粵西云谷項目

項目總用地面積約2500畝,規劃建設八大基地/中心功能業態:(1)云計算大數據中心;(2)現代物流倉儲基地;(3)會展交易中心;(4)集約電子商務中心;(5)創新創業孵化基地;(6)文化產業創意基地;(7)龍頭企業總部基地;(8)園區生活配套基地。

中科云粵西產業園

15.0

18

廣東大中商品電子商務有限公司茂名互聯網+應用示范基地項目

項目包括互聯網+特色農業和互聯網+健康旅游兩大產業,包括五大基地:茂名館O2O體驗基地,茂名市青少年“三生”教育體驗示范基地,企業家俱樂部培育基地,電商企業孵化基地,家庭活動、休閑樂園基地等。

中科云粵西產業園

6.5

19

 粵西國際汽車城

汽車銷售、服務、娛樂體驗,占地面積1000畝

金塘鎮、山閣鎮

6.0

20

京東粵西區域運營中心

占地面積150畝,倉儲5萬平方米

中科云粵西產業園

3.0

21

茂南區石化產品運輸車輛綜合服務中心

石化產品運輸車輛綜合服務中心、監控系統建設

公館鎮

1.9

  (二)石化、工業項目(11項,投資13.18億元)

22

茂名市大澤天科技發展有限公司18萬噸/年脫蠟脫油、切割、精制聯合裝置項目

年產專用油(石蠟)18萬噸

茂南石化工業園

2.7

23

茂名海和石油化工有限公司10萬噸/年溶劑脫蠟、精制聯合裝置

年產專用油(環保橡膠、操作油、導熱油)10萬噸

茂南石化工業園

1.1

24

廣東希必達新材料科技有限公司精細化工(固化劑)項目

項目占地面積47畝,年產固化劑甲基四氫苯酐5000t、甲基六氫苯酐2000t。

茂南石化工業園

1.0

25

廣東希必達新材料科技有限公司5000噸/年抗氧劑

廠區總建筑面積9108.9平方米 ,生產能力5000噸/年抗氧劑

茂南石化工業園

1.4

26

茂名實華東油化工有限公司碳四萃取分離技術改造項目

萃取碳四分離

茂南石化工業園

1.2

27

茂名正邦生物科技有限公司年產42萬噸飼料

年產42萬噸飼料

茂南產業轉移工業園

0.8

28

茂名湘大駱駝飼料有限公司年產24萬噸高科技生物飼料生產項目

年產量24萬噸

茂南產業轉移工業園

0.9

29

茂名市泓宇能源科技有限公司年產10萬噸生物柴油項目

占地面積2萬多平方米,建設生產車間7個,年產10萬噸生物柴油

茂南石化工業園

1.2

30

茂名聯塑建材有限公司排水管槽管生產線項目

生產排水管槽管

公館鎮

0.7

31

廣東新富民農牧有限責任公司年產24萬噸飼料項目

占地面積:26782.79 平方米,建筑面積:15420.0 平方米,年產24萬噸畜禽飼料項目,包含4條國內先進的508飼料生產線,設計生產能力年產24萬噸豬雞鴨魚配合飼料。

茂南產業轉移工業園

1.2

32

茂名市新南方電工器材制造有限公司低壓配電柜、光纖、光電通訊設備制造生產線

配電柜鈑金自動生產線、裝配、檢測生產線、光纖、電線生產線、光電設備、通訊設備生產線等

茂南產業轉移工業園

1.0

  (三)服務業(12項、投資85.6億元)

33

茂名市世和城建房地產開發有限公司興和商業廣場

商場、酒店、農產品交易中心、商住樓等城市綜合體,總建筑面積約31.5萬平方米。

開發試驗區

30.6

34

茂名市新宇投資有限公司五洲廣場

大型商務區、寫字樓29萬平方米

站前街道

10.0

35

茂名市鴻福房地產開發有限公司鴻福豪庭

住宅、商場、公寓38萬平方米

開發試驗區

9.0

36

廣東茂名大廈有限公司茂名大廈

原址建設新茂名大廈,高39層,定位為商業、辦公一體的城市綜合體

河東街道

5.8

37

茂名海悅房地產開發有限公司森鄰四季二期

商品房28萬平方米

西城片區

10.0

38

茂名市福盛發展有限公司澳洲花園

普通商品房、酒店、寫字樓,占地5萬平方米

開發試驗區

4.7

39

金塘產業園

4000畝專業市場建設

金塘鎮

5.0

40

茂名市康盛房地產開發有限公司河西商貿中心

項目占地面積14370.19平方米,以商鋪、物流為主的商貿中心

紅旗街道

2.0

41

茂石化交運集團石化(危化品)產業創新服務平臺

該項目占地面積750畝,規劃建設危化品固體倉庫5萬平方米、氣體儲罐5萬平方米、液體儲罐20萬平方米、危險車輛檢測中心5000平方米、停車區5萬平方米、危險品運輸車輛120輛,配套現代物流信息公共服務平臺。

茂南石化工業園區

2.2

42

茂名市高山房地產開發公司高山家私城改造(一期)

家居家具、裝飾用品、電商大廈、公寓等商業廣場

高山鎮

3.0

43

茂名市世和城建房地產開發有限公司名車世界

整車銷售、配件、飾品、維保、名車俱樂部、電商平臺、汽車酒店、配套汽車文化服務項目

高山鎮

2.0

44

茂名市興和廣場水世界

項目建設一棟地上八層、地下兩層的水世界商業樓和橫跨人民南五路的人行天橋。水世界總建筑面積約:35538平方米,一至五層為水療城,六至七層為公寓式酒店,八層為多功能房,地下兩層為停車和設備用房。人行天橋總長約83米,橋面寬4米。

高山鎮

1.3

三、水利工程項目(5項,投資15.2億元)

45

高州水庫灌區(茂南)節水改造工程(二期)

改造灌溉渠道總長39.2公里,渠系建筑物392座

茂南轄區內

7.3

46

茂南區黃竹河綜合治理工程

水土保持、河道整治、清淤疏浚和圈劃濕地公園等

開發試驗區、鎮盛鎮、高山鎮

3.0

47

鑒江河茂南區梅江段治理工程

治理防洪堤長28.45km,重建穿堤排澇水閘29座、水輪泵進出水閘4座、排水涵18座

鎮盛鎮、高山鎮、鰲頭鎮

2.1

48

茂名市茂南區中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通項目

疏浚河道,溝通河道水系,清障,襯砌護岸,種植林草,堤防加固

茂南區

1.8

49

茂南區青年湖水庫除險加固工程

加固主壩,更換輸水涵、溢洪道改造等

鎮盛鎮

1.0

四、新型城鎮化項目(9項,投資38.8億元)

50

河西新型城鎮化改造

改造河西舊城區

河西城區

10.0

51

鰲頭鎮圩鎮舊區改造

古街文物保護,街道、供排水、農貿市場等改造

鰲頭鎮

3.0

52

高山鎮章福片區污水截流工程

建設污水收集管網、加壓站,將污水輸送到污水處理廠。

高山鎮

2.0

53

公館鎮舊城鎮改造

改造公館鎮舊城,完善鎮區基礎設施

公館鎮

2.0

54

茂名市巨全房地產開發有限公司金塘城中村新舊改造

樓房及商鋪131800㎡,地下車庫72836㎡;道路8671㎡,綠化12833㎡

金塘鎮

6.5

55

茂南錦堂居委住房改造項目

農民集中住房建設。改造6條自然村,涉及960戶,3200人。

開發試驗區

1.6

56

露天礦區新農村示范片

示范片區基礎設施、環保設施、文化設施等

金塘鎮

1.5

57

袂花坡仔村新農村建設

項目占地面積200畝,主要建設村民住宅、文化休閑設施、商鋪等

袂花鎮

2.2

58

茂南城建礦業開發有限公司茂南區西城片區整體城鎮化一期建設項目

項目擬建供水管網、污水處理設施、茂名茂南中醫院及市政道路。

西城片區

10.0

五、教育民生項目(5項,投資76.9億元)

59

茂石化煉油廠區衛生防護距離內搬遷及配套設施項目(二期)

茂石化煉油廠衛生防護距離居民搬遷、土地征收

新坡鎮、河西街道、露天礦街道、茂南石化工業園

70.0

60

鎮盛養老院

占地面積300畝

鎮盛鎮

2.8

61

站南片區九年一貫制學校

占地面積90畝;建筑面積33000平方米等;54班(初中18班、小學36班)九年一貫制學校。

開發試驗區

1.8

62

西城片區九年一貫制學校

占地面積60畝;建筑面積33000平方米等;54班(初中18班、小學36班)九年一貫制學校。

西城片區

1.3

63

站南片區休閑公園

休閑活動設施及場所

開發試驗區

1.0

六、能源項目(2項,投資26億元)

64

電網建設

區內電網建設

茂名市供電局茂南分局

24.8

65

茂名市新鴻生物質能源有限公司新鴻生物質能源開發項目

建設3條生物質燃料(木煤)生產線,每條年產量9萬噸,年總產量30萬噸。

公館鎮

1.2

七、基礎設施項目(5項,投資35.7億元)

66

中國聯塑茂南工業區

塑料管材專業園區

公館鎮

12.0

67

茂南交通旅游發展有限公司西城片區道路建設項目

項目建設7條城市道路,主要建設內容包括道路工程、交通工程、排水工程、照明工程、綠化工程等。

西城片區

6.3

68

茂南石化工業園基礎設施建設項目

園區路網、供排水、供熱管廊、綠化等設施建設

茂南石化工業園區

6.0

69

茂南產業轉移工業園基礎設施建設項目

園區路網、供排水、地下管廊等設施建設

茂南產業轉移工業園

5.0

70

茂南區城鄉建設投資有限公司茂南產業園道路建設項目

茂南區化牛路茂南產業園(公館)13條道路和茂南區環市北路附近茂南產業園(河西)8條道路,包括道路、交通、排水、照明、綠化工程。

公館鎮、河西街道

6.4

八、農業項目(3項,投資10.53億元)

71

彭村湖整治項目

16.2公頃湖泊、濕地整治

鎮盛鎮

5.0

72

青年湖濕地公園

建設集生態保護、親水景觀、休閑娛樂、生態林業、生態旅游、環境科研、環境教育、循環經濟和宜居城鄉等多功能一體的綜合生態公園

鎮盛鎮

3.5

73

金塘生態循環農業園區項目

生態循環農業園區建設

金塘鎮

2.0

 

 

 

 



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