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茂名市茂南區國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要 (草案)

發布單位:   網站創始人 發布時間:   2015-05-02 13:46:25


 


 



茂名市茂南區七屆人大六次會議文件之四

茂名市茂南區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

(草 案)

茂名市茂南區人民政府

二○一一年三月

目 錄

一、發展基礎與發展環境………………………………………………1

  (一)發展基礎………………………………………………………1

  (二)發展環境………………………………………………………4

二、指導思想、發展目標和總體要求…………………………………9

  (一)指導思想………………………………………………………9

  (二)發展目標………………………………………………………9

  (三)總體要求………………………………………………………12

三、主要任務……………………………………………………………14

  (一)以城市需求為導向,打造都市型現代農業………………14

  (二)以提高自主創新能力為核心,做大做強第二產業………19

  (三)以“盤存量、擴增量、優質量”為手段,加快第三產業

發展……………………………………………………………25

  (四)堅持以人為本,全面發展社會事業………………………39

  (五)樹立生態文明理念,構建兩型低碳茂南…………………59

  (六)統籌城鄉協調發展,推進和諧茂南建設…………………60

四、重點工程……………………………………………………………64

  (一)現代農業建設工程…………………………………………64

  (二)工業、交通、能源建設工程………………………………65

  (三)現代服務業建設工程………………………………………65

  (四)城市基礎設施建設工程……………………………………66

  (五)社會事業建設工程…………………………………………67

  “十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期。“十二五”規劃是全區“十二五”時期經濟和社會發展的基本藍圖和行動綱領,也是各級政府履行職能的重要依據。茂南區“十二五”規劃將著重闡述2011-2015年全區經濟和社會發展戰略構想,明確未來五年的發展目標,指明區政府的工作重點和主要任務,引導全區人民有步驟地建設小康社會、和諧社會,實現全面協調可持續發展的宏偉目標。科學編制和有效實施“十二五”規劃,對于有效克服國際金融危機的影響,促進我區經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步,具有十分重要的意義。

一、發展基礎與發展環境

  (一)發展基礎。

  “十一五”期間,全區人民在區委、區政府的正確領導下,認真落實科學發展觀和黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹茂名市委、市政府各項決策,積極應對國際金融危機,變壓力為動力,化挑戰為機遇,沉著應對,團結奮斗,攻堅克難,國民經濟和社會各項事業取得顯著成就,為“十二五”時期實現經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。

  1.經濟取得新發展。

  據統計,全區生產總值由2005年的52.0億元增長到2010年的107.3 億元,年均增長13.2%;人均生產總值由2005年的12244元增長到2010年的23046元,年均增長11.2%;固定資產投資由2005年的12.1億元增長到2010年的24.7億元,年均增長15.3%;財政總收入由2005年的3.6億元增長到2010年的8.8億元,年均增長19.8%;經濟工作取得可喜成績。

  2.經濟結構優化取得新進展。

  三大產業比例由“十五”期末的18.4:31.5:50.1調整為2010年的14 :33.1:52.9,特色農業經濟穩步發展,農業結構不斷優化;工業經濟快速增長,第三產業發展穩健。

  3.基礎設施建設取得新成就。

  公路系統配套成網。到“十一五”期末,全區公路建設完成投資2.3 億元,比“十五”增長 70 %;完成公路建設改造里程550 公里,比“十五”增長50 %;公路通車總里程達到 908 公里,比“十五”期末新增200 公里,增長28.2 %,公路密度186.4公里/百平方公里。完成鎮通村路面硬底化189.3 公里,全區100 %村委會實現通鎮公路硬底化,茂南大道實現全線通車;鐵路建設取得新成績,洛湛鐵路茂南段開工建設;電源、電網建設加快。

  4.對外開放不斷擴大。

  “十一五”期間累計外貿出口總額17443萬美元,年均增長8.6%;出口遍及港澳臺、澳大利亞、歐美等國家和地區,主要出口產品有體育用品、水產品、箱包、旅行袋等。利用外資取得明顯成效,“十一五”期間實際利用外資708萬美元,年均增長40.6%;利用外資從傳統的制造業拓展到基礎產業、基礎設施、高新技術產業及第三產業領域。

  5.各項改革進一步深化。

  財稅制度改革加快,部門預算全面鋪開,國庫集中支付、政府采購、實行收支兩條線等改革不斷深化,公務員工資津貼統發,機構改革、行政審批制度改革成效顯著,投資環境明顯改善。

  6.社會事業穩步發展。

  “科教興區”取得新進展,培育國家高新技術企業5家、省級民營科技企業16家、省級農業科技創新中心2家、市級農業科技創新中心1家、市級工程技術研究開發中心5家和一批產學研合作基地,建立國家級羅非魚良種場1家、省級羅非魚良種場1家,全區專利申請量、授權量逐年增加,科技對經濟增長的貢獻率逐年提高。教育事業全面發展,小學、初中入學率均達到100%。素質教育全面加強,教育質量明顯提高,2010年高考上專科線人數1478人,比“十五”期末翻一番;文化、旅游、衛生、體育事業發展較快;人口增長得到有效控制,2010年人口自然增長率降到6.53‰;社會保障事業不斷發展,“十一五”期末,全區參加養老、失業、工傷保險的人數分別為2.9萬人、1.5萬人和2.1萬人,分別比2005年增加10465人、2708人和6102人。

  7.人民生活明顯改善。

  城鄉居民收入穩定增加,城鄉消費結構明顯改善,恩格爾系數不斷下降,全區城鎮居民可支配收入由2005年9252元增長到2010年的14360元,年均增長11.2%;農村居民人均純收入由2005年4521元增長到2010年的6852元,年均增長8.7 %;拉動內需取得明顯成效,社會消費品零售總額由2005年的29.2億元增長到2010年的77.8億元,年均增長21.7%;城鄉居民居住條件和居住環境不斷改善,生態環境得到有效保護,地面水環境質量和飲用水源地水質達標率100%,城區空氣污染指數保持良好等次;平均預期壽命79歲,比2005年提高1歲。

  8.民主法制和精神文明建設進一步加強。

  民主法制建設深入推進,精神文明創建活動廣泛開展,信訪工作進一步加強,社會保持穩定。全面貫徹實施行政許可法,依法行政工作成效明顯。民主決策機制進一步完善,基層民主進一步擴大,村(居)民自治扎實開展。

  (二)發展環境。

  “十二五”期間,我區經濟社會發展既有許多機遇和有利條件,也面臨著不少挑戰和不利因素。

  1.發展機遇。

  ——當今世界,和平、發展、合作仍是時代主流,世界多極化、經濟全球化深入發展,國際環境總體上有利于我國和平發展。國際金融危機高潮已經過去,世界經濟緩慢復蘇。世界經濟政治格局出現新變化,科技創新孕育新突破,產業調整升級步伐加快,重化產業、先進制造業加快向沿海地區轉移,這為我區經濟持續發展提供了相對寬松穩定的環境。

  ——中國——東盟自由貿易區建成。 中國——東盟自由貿易區的建立,將更好地促進區域內各國之間的人才流、物流、資金流和信息流,更加有效地促進區域市場的發展,創造更多的財富,為區域內人民謀求福祉,中國與東盟國家90%的貿易產品將實現零關稅,并將實質性地開放服務貿易市場。這對我區進一步擴大開放是重要機遇。

  ——《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》的頒布和實施。《規劃綱要》明確把加快珠江三角洲地區的改革發展上升為國家戰略,并賦予廣東“科學發展、先行先試”的重大使命。這是黨中央、國務院在新的歷史時期從全局出發,對我國改革發展做出的新的重大戰略部署,為我區今后一個時期的改革發展從根本上指明了前進方向。中央賦予廣東省先行先試的政策,先行先試是一種特殊的政策,蘊含著豐富的資源,是廣東省今后一個時期極大的優勢,也是全區“十二五”時期經濟和社會發展的重大機遇。

  ——粵港澳合作再上新臺階。粵港澳創新合作方式,合作推進基礎設施建設,全面加強產業建設、環保和教育等重點領域的合作,共建優質生活圈;大力推進CEPA(《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》)政策先行先試工作,重點在金融、旅游、創意設計、知識產權等領域實現重大突破,將加快我區外經貿發展方式轉變,力促加工貿易轉型升級,優化利用外資結構,并支持有條件的企業加快“走出去”,全面提高開放型經濟水平。

——泛珠三角區域合作機制逐步完善。泛珠三角區域合作機制的逐步完善,將推進基礎設施、生態環境保護、科技、旅游、能源等合作,促進資金、技術、人才、信息、資源等要素區域間便捷流動,有利于全區經濟的快速發展。

——海南國際旅游島區域規劃已獲國家批復,建設海南國際旅游島,打造有國際競爭力的旅游勝地,是海南加快發展現代服務業,實現經濟社會又好又快發展的重大舉措,對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用,這必將極大地提升海南在我國改革發展總體格局中的地位和作用,海南經濟的迅速發展,將有利于全區現代物流業、旅游業等產業的發展。

  ——廣東省全力推進“雙轉移”戰略,推進“雙轉移”戰略是產業結構優化升級,建立現代產業體系的重大舉措,是促進區域協調發展的有效途徑,有利于我區承接和引進先進的技術、產品和企業,彌補缺失的產業及環節,完善和延伸產業鏈,促進產業轉型升級;有利于提升我區勞動力就業水平;對于我區是一個難得的發展機遇。

   ——茂名正在積極打造三大基地。廣東省《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》指出茂名要發展為世界級石化基地,全省重要能源物流基地和特色現代農業基地。這一重要發展定位和茂名市全力打造三大基地的舉措必將有力地促進我區石化工業和乙烯后續加工業、現代物流業、特色現代農業的發展。

  2.面臨的挑戰。

  國際金融危機影響深遠,世界經濟增長速度減緩,全球需求結構出現明顯變化,各種形式的保護主義抬頭,我國發展的外部環境更趨復雜,對我區經濟發展特別是外向型經濟發展的負面影響不容忽視;我區的產業結構易受日益頻繁的國際經濟波動和貿易摩擦影響,產業風險增加;國內其他地區特別是省內珠三角地區及周邊地區經濟快速發展,都對我區經濟發展形成激烈的競爭。

  我區經濟社會發展方面仍然存在一些突出問題。一是產業結構不夠合理,第二產業中傳統產業比重偏高,現代產業比重偏低,低端產業比重偏高,高端產業比重偏低,高能耗產業比重偏高;第三產業比重仍偏低而且發展速度不快,“十一五” 時期第三產業比重只增加2.8個百分點,在第三產業中,現代服務業比重明顯偏低。二是科技創新能力不強,“十一五”期間,全區雖然積極實施了“科技強區”戰略,獲得不少科技創新項目和成果,石油化工、高嶺土、羅非魚等特色產業技術水平較高,高新技術產業和產品成為經濟發展的重要力量,但由于作為科技創新主體的企業創新意識不強,招才引智難,研究開發基礎條件差,財政科技投入少等原因,科技創新能力相對較弱、產品更新換代較慢,產業技術水平還有待提高。據統計,2010年全區科學技術支出占當年財政一般預算支出的0.5%,高新技術產業增加值只占工業增加值的1%。三是固定資產投入不足,地方財政實力較弱,建設投入力度小,“十一五”期間,全區固定資產投資僅年均增長了 15.3% ,而同期全省固定資產投資增長 86.2%;固定資產投入不足勢必造成經濟社會發展后勁不足。四是投資環境需進一步改善,全區目前建設用地緊缺,基礎設施建設尚需加強,體制性障礙仍較突出,政府職能尚未得到根本轉變,政府少數部門及工作人員服務意識不強,辦事效率不高,對招商引資工作帶來不利影響。五是“三農”問題仍有不少深層次矛盾需要解決,農業基礎設施建設薄弱,大部分農田水利設施年久失修老化,致使農田有效灌溉面積減少,農業抗旱防澇能力減弱,給現代農業生產經營帶來了直接影響;農業機械化水平不高,影響農業生產效率的提高;農業發展缺乏系統規劃,可利用土地日益減少;農業產業化程度低;農業產業鏈延伸不力,農產品附加值低,農業比較效益不高,農民收入增長緩慢。六是資源和環境問題不容忽視,區內部分企業環保意識差,對環保整治工作不重視,不愿投入資金進行污染治理,環保欠賬較多;高嶺土等礦產資源無序開發,開采利用率低、浪費嚴重;石油化工、皮塑制品等重污染源企業多;城鎮生活污水處理廠建設工作滯后;城鄉環境污染比較嚴重。七是和諧茂南建設任重道遠,經濟社會發展不夠協調。城鄉建設和社會事業欠賬較多,城市建設明顯滯后,教育質量有待提高,高素質人才缺乏;勞動就業壓力加大,社會保障體系和公共服務體系仍需完善,部分群眾生活仍較困難。

  面對新的發展環境,我們必須審時度勢,牢牢把握機遇,積極應對各種挑戰,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,加快建設資源節約型、環境友好型社會,實現經濟社會又快又好發展,努力開創我區經濟社會建設的新局面。

  二、指導思想、發展目標和總體要求

  (一)指導思想。

  堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,把改善提高民生、轉變經濟增長方式、實現低碳經濟、調整產業結構、促進協調發展作為主線,實施“優勢資源轉換、城市現代化、可持續發展”三大戰略,按照“三產興區、二產立區、一產固區、科技強區、城鄉統籌,協調發展”的總體發展思路,團結奮斗、扎實工作。實現經濟健康穩步增長,城市化與城市現代化水平加速提升,產業布局不斷優化,對外開放取得新突破,城鄉一體化進程加快,社會事業全面發展,人民生活進一步改善。

  (二)發展目標。

  通過“十二五”時期的發展,使全區經濟總量、綜合實力、社會事業發展和人民生活水平再上一個新臺階,物質文明、精神文明、政治文明、生態文明相互促進和協調發展,為在全市率先實現現代化打下堅實基礎。

  ——綜合實力明顯增強。到“十二五”末,地區生產總值爭取達到218億元(2010年價),年均增長15.2%;人均生產總值將達39800元,年均增長13.5%;全區固定資產投資總額達到52億元,年均增長16%;社會消費品零售總額將達到256億元,年均增長27%;財政總收入將達到22億元,年均增長20%。

  ——經濟結構更加優化。大力提高服務業比重,加快推進工業產品從中低端向中高端轉變。在“十二五”期間三次產業結構比例調整為8:32:60;城鎮化、工業化和都市農業進程進一步加快。城市現代化水平進一步提升,城鎮化程度達到68%以上,形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、綜合競爭力較強的優勢企業。

  ——改革開放全面推進。注重制度創新,增強社會自主管理,營造更具發展活力的體制機制和良好環境。明確政府職能定位,注重依法行政,提高公共服務效能,創建服務型政府。加快推進重點領域改革,大力發展非公有制經濟。繼續擴大開放,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,發展開放型經濟,提高對外開放水平。“十二五”期間,外商直接投資總額將達到1574萬美元,年均增長達到17%;外貿出口總額達到29900萬美元,年均增長14%。

  ——社會事業更加進步。科教興區戰略深入實施,文化、衛生、體育等設施條件明顯改善;認真落實《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要》精神,加大教育投入,到2015年,全區財政性教育經費支出占地區生產總值的比例爭取達到4%,財政教育支出占總支出的比重達到19%,到2020年達到25%;基本普及學前到高中階段教育,全區小學適齡兒童入學率、初中毛入學率保持100%,高中毛入學率達到85%以上,高等教育毛入學率達到35%以上,人均預期受教育年限達13年以上;合理配置教育資源,重視發展職業教育,根據區域產業結構布局打造職業技術教育基地;繼續發展廣播電視、新聞出版、環保、民政等各項社會事業。

  ——人民生活顯著改善。實現以推進GDP增長為主向推進GDP增長和利益共享式增長轉變。城鄉居民消費需求增長,結構改善,城鄉居民收入水平進一步提高;農民人均收入年均將達到9390元,年均增長6.5%;職工平均工資年均達到30330元,年均增長12%,生活質量明顯提高;城市人均道路面積、人均公共設施、人均公共綠地面積、人均住房使用面積等均有提高,人居環境顯著改善。城市基礎設施進一步完善,城市品位有較大幅度提升。農村基礎設施建設明顯加強,農業生產和農民生活條件有較大改善,新農村建設主要任務基本完成。

  ——社會和諧程度提高。社會保障體系逐步完善,人民生活水平繼續提高。城鎮就業崗位持續增加,城鎮登記失業率控制在3%以內;社會保險綜合參保率達到98%以上;新型農村合作醫療覆蓋率達到100%;人口自然增長率控制在6‰以內,人口素質進一步提高,人口平均期望壽命79歲以上;政府自身建設進一步加強,服務型政府形象全面樹立,安全形勢和社會大局保持穩定,和諧社會建設取得新進步。

  ——資源環境保護加強。資源利用效率明顯提高,節約型社會建設取得新成效。生態工業園區和現代化農業綜合開發區初具規模,循環經濟體系初步建立。每萬元GDP能耗年均下降3.5%,城市綠化覆蓋率達到60%以上,城市空氣質量優良天數達90%以上,環境綜合指標達到90分以上。

  (三)總體要求。

  “十二五”時期,要圍繞“推動科學發展、促進社會和諧”的主題和加快“轉變經濟發展方式”的主線,把解決我區當前問題與謀劃長遠發展結合起來,改善民生,實現“包容性”增長,突出做到“八個必須”:

  ——必須加快經濟結構的戰略調整。加快建設現代產業體系,促進產業結構優化升級;加快推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,加快城鎮化步伐,構筑具有茂南特色的城鎮體系,提升城鎮的凝聚、輻射帶動能力,逐步實現城鄉一體化發展。

  ——必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度,更要注重提高增長的質量和效益,優化經濟結構。要進一步擴大內需,調整投資和消費的關系,增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化,保持社會供求總量基本平衡,避免經濟大起大落,實現又好又快發展。

  ——必須加快轉變經濟增長方式。要堅持節約資源,發展循環經濟,保護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化,切實走新型工業化道路,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,實現可持續發展。

  ——必須要加快推進現代化進程,提升城市現代化水平。要從茂名市現代化建設全局出發,進一步明確我區的功能定位和發展方向,實現整體協調發展。要實行工業反哺農業、城市支持農村,推進社會主義新農村建設,形成區域整體協調發展機制。建立以城帶鄉、工促農的新機制,促進農村經濟社會發展,建設社會主義新農村。

  ——必須提高自主創新能力。要依靠科技進步和勞動力素質的提高實現長期持續發展。要深入實施科教興區戰略和人才強區戰略,把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和優化經濟結構、轉變增長方式的中心環節,大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

  ——必須加強和諧社會建設。著力保障和改善民生,實現包容性增長。要按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,更加注重經濟社會協調發展,加快發展社會事業,促進人的全面發展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定團結。

  ——必須不斷深化體制改革。要堅持社會主義市場經濟的改革方向,完善現代企業制度和現代產權制度,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,提高資源配置效率,切實轉變政府職能,提高行政效率,增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

  ——必須提升對外開放水平。要統籌國際國內兩個大局,把“引進來”和“走出去”更好地結合起來,加快外經貿轉型,加強國際合作,全面構建充滿活力、富有效率、安全穩定的開放發展新格局。

  三、主要任務

  (一)以城市需求為導向,打造都市型現代農業。

  以茂名市區為背景,以城市需求為導向,以城鄉統籌協調發展為條件,以現代物質裝備和科學技術為依托,以土地利用規模化為載體,充分利用城市科技、經濟和社會優勢,使茂南農業發展依托城市、服務城市。通過傾力打造“四大核心區”、“五大特色產業”、“八大現代農業科技示范園”,到2015年,初步建設成區域生態明顯,空間布局合理,服務體系健全,產業結構優化,市場目標明確,經濟效益顯著,生態環境優良,農業發展與城市建設相協調,人與自然和諧發展,集經濟、社會、生態效益于一體的具有茂南鮮明特色的現代都市農業新格局。

  1.以政策支農,為農業發展建立政策支持體系。

  政府部門要切實轉變工作職能,重視對基地發展的宏觀引導作用,改進服務方式,要正確處理好政府與基地、農戶的關系,尊重農民和基地的生產經營自主權,真心實意為基層、業主服務,切實提高政府服務水平,繼續出臺對主導產業的產業化扶持政策,完善相應的產業發展規劃、目標和配套措施;要加快出臺地方土地流轉制度,建立建全土地承包經營流轉市場,鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式,促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中,促進農業適度規模經營,提高家庭經營集約化水平;繼續增加農業投入,進一步完善財政支農資金管理體制,提高資金使用效率,確保重點農業項目落實。要加快農業社會化服務體系建設,為現代農業發展提供服務保障;各級政府要認真研究和解決農業發展中的重大問題和困難,研究制定有利于農業發展的政策措施并抓好落實,確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

  2.以實力凸農,為農業發展構建現代核心體系。

  結合我區自身農業發展的現實與發展潛力,充分利用各種優勢資源,努力打造高新技術養殖、稻-菜輪作、優質花果和農產品加工物流等四大核心區。其中高新技術養殖核心區以公館鎮和金塘鎮為主,重點發展羅非魚種苗繁育、高產養殖技術、科技研發基地,以及規模化標準化畜禽養殖和科普教育基地等;稻-菜輪作核心區以公館鎮、金塘鎮、鎮盛鎮和鰲頭鎮為主,重點發展優質糧-菜輪作及科技成果轉化、規模化特色冬種北運菜種植、優質稻種植等;優質花果核心區以公館鎮、金塘鎮、鎮盛鎮和山閣鎮為主,重點發展高效花卉產業及花卉生產貿易長廊、高品質嶺南佳果、熱帶水果引種和培育、休閑旅游等;農產品加工物流核心區以公館鎮、鎮盛鎮和茂南城郊經濟開發實驗區為主,重點發展農產品加工、農產品流通、農業生態旅游等。

  3.以龍頭興農,為農業發展建立科技依托體系。

  要充分發揮龍頭企業在農業發展中的領頭羊作用,要依托龍頭企業帶動產業化上規模、上檔次、上效益。要充分發揮現有的海名威羅非魚農民專業合作社、飛馬圓椒農民專業合作社、旺山蔬菜農民專業合作社等23家農業龍頭企業帶動能力強的作用,并培植出一批輻射面廣、帶動力強的新的農業龍頭企業。要增強龍頭企業和農民專業合作社組織的影響力,積極實施名牌戰略,創新運行管理機制,加快農產品加工業、流通業建設,大力推進標準化生產,積極發展無公害、綠色和有機食品。把龍頭企業培育成農業標準化的實施主體,逐步采用國際標準、國外先進標準以及進口國的標準組織生產、加工農產品,提高產品質量,打造具有地方特色的農產品品牌,創建品牌龍頭企業,促使龍頭企業引領產業實現跨越式的發展。

  4.以項目強農,為農業發展建立動力支持體系。

  以項目為抓手、創新開發機制,增強機遇意識、爭先意識、可行意識、公關意識和成本意識,堅持規劃先行,落實項目責任、項目工作經費,為農業項目建設提供有力保障。同時要抓好對茂南農業優勢的宣傳、農業項目的包裝推介、農業項目工作的督辦檢查等工作,為農業項目工作提供良好環境,努力爭取更多農業項目落戶茂南。特別是對產業關聯度大、帶動作用強、發展后勁足的農業龍頭企業,要積極幫助申報市級、省級、國家級農業龍頭企業,積極幫助申報產業化項目,在政策、項目和資金上予以集中扶持。通過科技項目的實施、先進技術的推廣應用和標準化生產的組織實施,不斷提升農業的綜合生產能力。

  5.以科技壯農,為農業發展建立科技支撐體系。

  通過精心打造茂南新粵現代農業園、茂南豐華畜牧現代園、茂南豐利生態科技園、茂名市羅非魚產業示范園、青年湖農業生態園、茂南區農產品加工示范園、花卉現代農業科技園和水果現代農業科技示范園區等“八大現代農業科技示范區”,使示范區建設成為茂南農業生產力發展的新的制高點和生長點,突出示范區的科技示范作用,輻射和帶動全區農業產業化基地建設整體水平的提高,促進茂南農村經濟快速發展。

  6.以特色立農,為農業發展建立特色產業體系。

  加強羅非魚、優質稻、優質果蔬、畜禽(生豬、肉鴿)和花卉等五大特色產業的建設,通過突出特色,壯大優勢產業,不斷提高農業綜合生產能力和農產品競爭力,提升特色農產品的品質和生產水平,促進產業升級,實現常規產業向具有地方特色的產業轉變,不斷提高經濟效益。到2015年,實現五大特色產業的快速發展。著力打造茂名市“羅非魚之都”,大力推進羅非魚種苗、飼料、養殖、加工和旅游產業一體化建設,實現羅非魚苗年產量8.5億尾,年均遞增5%,羅非魚苗在廣東省市場占有率提升至60%,羅非魚養殖面積達到7.4萬畝,產量2.6萬噸,年均遞增3.5%,羅非魚加工能力達到8.6萬噸。蔬菜建成規模化、標準化基地,并注重品牌注冊、擴大產品的知名度,種植面積達15萬畝,建成20個市級以上標準的規模化、標準化種植示范基地,培育10個注冊的名牌品牌。甜玉米種植充分發揮國家級甜玉米創高示范基地和茂南金海食品有限公司的龍頭帶動作用,逐步完善“公司 基地 農戶”的經營模式,以點帶面,進一步擴大甜玉米的種植面積和開發罐頭甜玉米和冷凍袋裝甜玉米等產品,打造知名品牌,培育國內市場,拓展國外市場,甜玉米種植面積達到6萬畝。水果業以荔枝龍眼為重點,引進和發展黃皮、樹菠蘿等優質雜果品種,大力發展水果深加工,延長產業鏈,推廣新品種新技術,穩定水果產量,到2015年,水果種植面積達6.4萬畝,水果總產量達到2.3萬噸,年均遞增6%,建成2至3個水果精深加工企業,同時配合休閑生態旅游,發展莊園旅游業。水稻實施優質稻產業工程,創造優質稻基地名牌產品,到2015年,優質稻占水稻種植總面積的90%,水稻總產量達到11.3萬噸,年均遞增5%,建成十大優質稻生產基地和1000畝糧食加工業園區,培育和扶持2~3家大米加工龍頭企業。肉鴿則大力推廣優質種鴿養殖,建設良種鴿繁育體系,到2015年,肉鴿出欄量達到600萬對,良種覆蓋率達到70%,建成4~5個萬對以上規模場,并開展肉鴿產品加工。花卉則大力引進“名、優、新、特”花卉品種,到2015年,花卉面積達到7000畝,建成高水路連接環市西路縱深150米的花卉長廊,建成花卉生產和貿易相結合的綠色長廊,并將公館鎮周坑村建成1000畝的花卉種植基地。

  7.以人才固農,為農業發展提供人才保障體系。

  堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,遵循人才成長規律,以培養急需緊缺人才為重點,以人才資源能力建設為核心,以創新體制機制和完善政策體系為保障,緊緊抓住培養和使用兩個關鍵環節,大力加強農村實用人才和農業科技人才隊伍建設,重點要抓好農業科研領軍人才培養和農業技術推廣骨干人才培養。同時,要建立農村實用人才創業興業服務體系,制定土地流轉、技術支持、項目立項、資金投入等優惠政策,支持農村實用人才創業興業;鼓勵農村致富帶頭人創辦農業產業化龍頭企業,領辦農民專業合作組織;積極鼓勵和支持學有所長的優秀外出務工人員回鄉創業,優先吸納他們參加技能培訓,引導他們成長為帶動一片、富裕一方的農村致富帶頭人、農村營銷大戶、農民企業家和農村經紀人;在市場準入、稅收、價格、投資、信貸、外貿等方面制定優惠政策,多措并舉,促進農村優秀人才脫穎而出。

  (二)以提高自主創新能力為核心,做大做強第二產業。

  切實抓住廣東省振興粵西、打造廣東新的增長極的良好發展機遇,積極實施“工業立區”戰略,以提高自主創新能力為核心,以重大項目為牽引,打造特色產業,培育經濟特色,做大做強第二產業。“十二五”期間,我區既要圍繞國家十大產業振興計劃,加快用高新技術、實用技術改造提升石油化工、高嶺土精深加工、農副產品加工等主導產業;又要注重新能源、新材料、節能環保等新興產業的發展;同時,積極實施中小企業成長工程,圍繞龍頭企業配套,延伸產業鏈條,促進中小骨干企業向專、精、特、新方向發展,形成宏大的“鋪天蓋地”的中小企業群。到2015年,力爭實現第二產業增加值80億元,實現工業增加值72億元,規模以上工業企業150家,規模企業工業增加值達到30億元以上。

  1.做大做強石油化工產業。

  石化產業是國家2009年提出振興的“十大”產業之一,茂湛石化基地是廣東省按照“一體化、園區化、集約化、產業聯合”的發展模式,優化沿海石化產業布局,推進重大項目建設,進一步加快沿海石化產業基地建設的“五大”基地之一。“十二五”期間,我區要充分利用石化產業振興和石化基地建設的良好機遇,認真落實茂名市委、市政府《關于加快我市重化工業發展的意見》,按照循環經濟的理念,圍繞煉油和乙烯,大力發展丙烯、碳五、環氧乙烷、芳烴利用等下游產業鏈,形成以煉油、乙烯、芳烴為龍頭,覆蓋煉油、塑料、化纖原料、橡膠等配套的助劑和深加工產業。爭取用五年左右的時間,把石化上游與中下游產業的比例由目前的1:0.5提升到1:2以上。到2015年,配合茂名市完成二十萬噸/年乙醇制苯乙烯項目和十二萬立方米石化中轉庫項目建設工作,內引外聯建成12個以上產值超億元的石油及乙烯后加工企業和配套企業。

   2.整合優化發展高嶺土產業。

  “十二五”期間,我區要深入推進高嶺土等礦產資源開發整合工作,切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題,促進高嶺土礦業經濟發展方式轉變,鼓勵高嶺土下游企業的擴張,鼓勵企業對高嶺土產品進行深加工、精加工,提高高嶺土產品附加值,促使企業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。爭取到2015年,高嶺土加工工業累計增加固定資產投資8億元,形成干粉生產能力40萬噸/年,膏狀土70萬噸/年,年產值達到20億元以上,產品覆蓋全國80%的造紙廠,形成了高嶺土產品“茂南價格”。為此,一要理順管理體制,加強高嶺土資源的開采監管工作。要按照“保護環境,整合資源”的思路,建立高嶺土礦產資源土地的“招、拍、掛”機制,將山閣鎮、金塘鎮等地方政府納入到高嶺土資源開采的監管體系中,切實履行監管職責,杜絕租地采礦行為,防止高嶺土資源的“掠奪性”、“毀滅性”開采,防止環境的嚴重破壞。二要進一步完善產學研合作機制,加大相關企業與中國地質大學、華南理工大學、中南大學等科研機構的合作力度,切實提高企業的科技創新能力和市場競爭能力。三是在高水公路山閣段的公路旁規劃建設高嶺土加工區,主要依托海印股份的茂名高嶺科技有限公司、茂名市銀華高嶺土有限公司、茂名市泉湖高嶺土有限公司、茂名市吉泉礦業有限公司、茂名市南泉高嶺土實業有限公司等大企業,實施名牌戰略,促進企業創新產品。力爭到2015年,新創3-5個廣東省名牌產品,高嶺土精深加工率達到60%以上,在中檔、中高檔的干粉市場中占據國內80%以上的市場份額。

   3.振興農副產品加工工業。

  “十二五”期間,我區要按照“技術改造與科技創新相結合、品牌發展與品質提升相結合”思路,以市場和城市為導向,以增強農產品加工產業競爭力為核心,加大科技創新,引進和運用先進工藝和技術,發展特色鮮明、競爭力強、附加值高的綠色食品、保健食品和肉制品,變資源優勢為產業和產品優勢。到2015年,培育名優品牌10-15個,引進和擴充規模企業5-8家,實現工業產值50億元。

  (1)羅非魚加工。我區是茂名市構建羅非魚產業之都出口基地的重要組成部分,目前已成為全國最大的羅非魚苗繁殖基地。“十二五”期間,我區要將羅非魚養殖資源優勢轉化為深加工優勢,爭取到2015年,發展羅非魚規模以上加工企業2-5個,實現羅非魚加工產值8億元以上。

  (2)糧食加工產業。發揮金信米業國家級農業龍頭企業的帶頭作用,依靠科技進步,改造傳統工藝,開發新產品,創名牌增效益,著力推進結構調整,加快優質稻等糧食加工工業由量的擴張向質的提升轉變。到2015年,完成糧食批發市場、糧油儲備中心庫、金塘糧庫擴建、公館糧庫擴建、大米加工廠擴建、花生油加工廠和農產品集貿中心擴建等7項糧食流通項目的建設任務,培育和打造2-4個國家和廣東省名優品牌,實現糧食加工工業總產值4億元以上。

  (3)畜牧產品加工和飼料加工。依托茂名市新粵萬畝現代循環經濟生態種養項目、茂名市優質肉鴿產業化項目、茂名市優質種豬產業化基地、鴻順肉制品廠及一大批飼料加工企業,提高畜牧產品附加值,到2015年,培育和打造3-5個國家和廣東省名優品牌。

  4.合理發展能源產業。

  根據粵西電網電力需求預測結果:2010年茂名市全社會用電量和全社會用電最高負荷分別達到129.3億千瓦時和263.1萬千瓦;2015年全社會用電量和全社會用電最高負荷分別達到179.3億千瓦時和364.8萬千瓦,電力需求不斷增長,但新增電源建設滯后。針對我區油母頁巖礦藏豐富,茂名市是廣東省重要的能源基地的定位,利用目前成熟的循環流化床鍋爐技術開發利用油母頁巖發電,建設茂南油母頁巖發電基地,以減輕國家電煤供應壓力,既符合國家電力建設發展方向,同時又對緩解粵西和茂名地區供電緊張,推動茂名經濟社會發展具有重要意義。“十二五”期間,我區可在協助茂名市建設87萬千瓦油母頁巖發電廠的同時,聯合或獨立建設2×30萬千瓦油母頁巖發電廠,確保全區經濟又好又快發展的能源需要。

  進一步落實茂府〔2007〕11號《關于加快我市建設節約型社會發展循環經濟的實施意見》精神,為優化茂名市能源結構,在“統籌規劃電源電網建設,優化發展火電”的同時,“加快發展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源”,積極協助茂名市推進城區垃圾發電廠(二期)項目的建設;協助武漢凱迪電力股份有限公司,爭取在“十二五”期間建成4×12500千瓦的生物質能發電廠。

  5.適度發展水泥等建材產業。

  在“上規模、高效益、少污染、保生態”的前提下,進行規模化、現代化生產,優化茂名市油城牌水泥有限公司、茂名市名城水泥有限公司、茂名市茂南區新龍水泥廠和茂名市茂南區隔坑水泥預制場的產品結構,到2015年,培育和打造1-2個國家和廣東省名優品牌,促使水泥行業發展與全區總體經濟發展同步增長。

  6.積極承接珠三角產業轉移。

  堅持以工業作為重大抓手,著力發展特色產業,培育特色經濟,把產業轉移與城市發展定位和資源優勢結合起來,以雙轉移推動城鄉協調發展;要把產業轉移工作與周邊發達地區產業鏈條和循環經濟園區建設相結合,最大限度發揮資源優勢。“十二五”期間,建設和完善產業轉移園1-2個,成功申報廣東省省級示范產業園1個。一是認真落實省政府產業轉移園區的各項方針和政策,密切與產業轉出地之間的聯系,實行政府聯席會議制度,切實解決產業轉移過程中存在的問題;明確各產業轉移工業園發展方向,大力發展配套產業,促進企業集聚,形成產業集群和特色鮮明的產業轉移基地。二是進一步強化激勵機制,激勵全社會的的招商與投資熱情。通過加大與珠三角各地行業協會、商會、中介組織的聯系,建立委托關系,實施委托招商,引進大型項目和先進技術來改造傳統產業,加快產業化進程,帶動全區經濟快速發展。三是加快促進產業集群發展。積極貫徹落實國家和省有關發展產業集群的政策,重點發展石化特色產業集群、重化工業的衍生產業群和產業轉移集群。四是加快各產業轉移工業園建設的步伐,從用地、外部基礎設施及建設資金上給予更大支持。

  (三)以“盤存量、擴增量、優質量”為手段,加快第三產業發展。

  圍繞建設現代化和諧茂南的總體目標,加快轉變第三產業發展方式,以“盤存量、擴增量、優質量”為手段,進一步加快第三產業的發展。努力實現“觀念突破、載體建設突破、高端服務業突破、創新能力突破、聚集能力突破、輻射能力突破”等六大突破,通過做大總量、做優結構、做足特色、做強地位,推動第三產業實現連續跨越式發展。“十二五”期間,第三產業發展預期目標:一是發展速度要全面提升:第三產業產值年均增幅要高于GDP增幅3個百分點以上,總量達到130億元,比2010年翻1.2番,占地區生產總值比重60%左右。人均第三產業生產值突破1.5萬元,第三產業就業人口占就業人口比重超過50%,第三產業對經濟增長和財政收入的貢獻大幅提高。二是產業結構要明顯優化。房地產業、現代商貿流通業、休閑旅游業等服務產業優勢更加突出,高端商務、現代物流業、信息服務、文化創意等重要新興業態比重顯著提高,生產性服務業逐漸成為主導。充分發揮茂名石化大企業對服務業的帶動作用,形成2-5個在廣東省具有較高知名度和較強影響力的服務品牌企業,躋身廣東服務業100強。三是對外輻射能力要大幅度提高。第三產業發展對經濟增長、產業升級、勞動就業、財政收入的帶動效應將不斷加強,第三產業的對外輻射半徑持續擴大。休閑旅游、高端商務立足茂名、輻射珠三角和環北部灣的框架基本拉開,現代商貿、現代物流、房地產服務全市、輻射周邊的競爭優勢基本鞏固。

  1.大力發展物流業。

  以物流運輸和物流信息平臺為依托,充分發揮茂名市作為廣東省物流基地的功能,形成以鐵路、公路、海運等運輸方式相結合,以貨柜運輸、商品配送和電子商務為支撐的現代物流業,將我區與珠江三角洲、環北部灣、東盟等物流中心城市有機連接,提高茂南產品輸往國內外市場的物流效率,并利用現代物流技術和物流網絡,提高本地區企業的生產效率。“十二五”期間,強化物流為生產服務的指導思想,拓展產品與技術市場空間,增強企業市場應變能力,降低營運風險,提高企業的競爭力;利用物流業全面促進商品的流通,帶動傳統商業的發展,促進物流為消費服務,為全區的居民提供高效、快捷的生活環境。到2015年,全區物流業增加值占GDP的比重提高到10%左右;社會物流成本占GDP的比重降低到16%左右,達到中等發達國家水平。

  (1)為制造業創造一個高效的物流基礎。對物流產業群的骨干企業實行優惠政策,重點扶持石化物流、高嶺土物流運輸與加工工業;對物流基礎設施的投資企業,給予適當的優惠支持。同時逐步放開物流運輸和物流信息服務市場,吸引外資參與投資建設物流基礎設施,允許外商開展各種類型的物流服務,并鼓勵區內的物流企業努力開拓國際物流業務。

  (2)加大專業批發市場建設力度。實行優惠政策,鼓勵投資建設重點批發市場,改造傳統的商業流通體制;充分利用我區在能源、化工、機械制造、高嶺土產品、二手車交易、汽車配件、特色農副產品等方面的優勢,大力推進各種生活和生產資料批發市場建設;鼓勵在城市規劃中新建和利用原建筑改建專業批發市場。

  (3)加快物流園區和配送中心建設。立足于市場需求,重點抓好茂名火車站、站前路、環市西路等物流中心(園區)建設,加快茂名市環宇石化物流中心、茂名市計星物流廣場、明湖二手車交易中心等項目的建設步伐;積極引進國際商貿和物流代理企業,鼓勵國內外連鎖銷售商、生產或代理商開展物流商貿活動;集中合理布局倉儲設施,提高倉庫利用率,推進倉儲網絡化、產業化、社會化的進程;加強粵西地區的物流合作,提高物流業對外開放水平。

  (4)大力發展第三方物流。以現有商貿代理制為基礎,積極引進國內外從事商貿代理業的物流代理企業,不斷開拓物流網絡和市場空間,推動物流業組織形式和營運流程創新。積極推進工商領域由企業物流向社會專業物流轉變;大力扶持、壯大第三方物流,積極培育第三方物流服務體系,促進傳統物流企業向現代物流企業轉變,提高物流組織方式的現代化水平。

  (5)加強物流業誠信體系建設。針對我區現有物流企業大部分規模較小,實力單薄,多以特許經營形式存在的現狀,各級政府及有關職能部門應加強物流企業監管力度,建立一套完整的商業信用等級評估體系,促使區內物流業健康快速發展。

  2.積極推進房地產業。

  我區是茂名市政治經濟文化中心——黨政機關所在地,具有發展房地產業的獨特區位優勢;全區目前常住人口77萬人,其中農業人口39萬、非農業人口38萬,人口城市化較低,具有加速房地產發展的巨大潛力。“十二五”期間,我區應以經濟增長和改善民生并重為導向,優化全區房地產業發展空間布局,大力提升城市品位。到2015年,房地產業增加值力爭達到10億元左右,占全區第三產業增加值的比重達到8%以上,房地產業對國民經濟帶動作用明顯增強。

  (1)調整房地產空間布局結構。依托茂名市的經濟發展,以茂名市北組團的站南片區、西城片區為核心,打造由茂南經濟開發區新城區居住區、中心鎮城鄉融合居住區、茂名碧桂園休閑度假居住區構成的房地產開發新體系。

  (2)構筑穩定完善的住房供應體系。按照避免房地產大起大落,穩步推進房地產市場發展的總體要求,加強對房地產市場變化的動態監控,研究出臺合適的政策穩步推進我區房地產市場發展。進一步強化政府住宅保障功能,完善三級住房供應體系。拓展建設經濟適用房,緩解居住成本上升對人才引進的瓶頸制約。

  (3)統籌城鄉規劃,加快舊村拆遷和新村建設。按照優化城鄉生產力和人口布局要求,明確功能分區,統籌城鄉居民點、小城鎮和村莊建設規劃,科學合理制定拆遷安置政策,妥善處理好拆遷安置中的各種問題,解決好被拆遷人口的安置工作和補償問題,加快舊村拆遷和新村建設。

  (4)加大中心鎮建設力度。繼續抓好中心鎮規劃工作,引入公眾參與機制,加強中心鎮建設規劃的編制與實施的監督和指導;對中心鎮實行用地傾斜政策,促進資源的整合與合理配置,重點抓好中心鎮生態文明村康居工程示范點工作,改善人居環境。

  (5)建立和完善房地產交易市場。推動二手房交易市場發展,同時繼續規范發展廉租房、經濟適用房建設,有步驟地解決低收入家庭住房問題。堅決查處房地產市場中的違法違規行為,規范市場交易,維護市場秩序,促進房地產業健康發展。

  3.鞏固提高商貿流通業。

  商貿流通業是目前我區服務業發展的重要支柱產業。2010年全區全社會消費品零售總額77.8億元,“十一五”期間年均增長高達21.7%。今后五年,我區要繼續鞏固和強化商貿流通業的既有優勢,逐步推進商貿流通網絡化管理,提高服務質量和水平,促進商品營銷和流通現代化,推廣新型經營方式,統籌規劃,合理布局,依托城區和重點鄉鎮,適應城鄉居民收入水平不斷提高和生產生活社會化、市場化、多樣化的趨勢,堅持內貿外貿結合、零售批發結合,構造各種經濟成份和經營方式并存、功能完備的商貿流通網絡,提升對外輻射能力。到2015年,全區社會零售品銷售總額將達到256億元,年均增長27%。

  (1)發展現代經營業態。發展與現代物流業相適應的新型批發業,通過改組現有零散的專業小商品批發市場,建成有區域性影響、專業化經營大型批發市場。在中心城區和重點鄉鎮形成一批有特色、有輻射力的商業區、中心市場,提升明湖百貨公司、嘉信茂廣場、聚佳購物廣場、荔晶購物中心等大型市場、骨干商場的規模優勢。扶持發展連鎖經營、配送中心、代理制等流通方式,積極發展特色超市、倉儲式商店等經營形式,規范發展舊貨、拍賣、租賃等行業,合理配置便民商店。

  (2)優化營商環境。商業規劃與城市功能布局相協調,多方籌集資金,加大商業旺區改造力度,創造良好的經營基礎條件和購物環境。理順商業行業管理體制,簡化審批手續,提高政府辦事效率,完善商業法規,規范商業行為,防范商業賄賂,創造競爭有序的商業環境。建立與完善行業協會,充分發揮其在行業內的自律作用和溝通政府與企業橋梁作用。整合現代金融、信息、運輸等資源,為現代商業服務。

  (3)積極推進電子商務在商業的運用。提高電子信息技術和互聯網技術在商業經營管理上應用水平、應用范圍和規模,加快網絡系統的建設,盡快增加各種輔助功能,突破傳統商業生產、批發、零售營銷模式,逐步推進商貿流通網絡化管理,提高服務質量和水平,促進商品營銷和流通現代化,增強商業的市場輻射能力。

  4.優先發展交通運輸業。

  交通運輸業作為國民經濟的先行官,必須適度超前或至少同步建設。隨著我區人民生活水平的提高,多修路、修好路的呼聲越來越高。“十二五”期間,我區應統籌規劃,合理布局交通運輸基礎設施,加強交通運輸行業管理,全面提升公共交通服務水平。到2015年,全區交通運輸業增加值力爭達到20億元,占全區第三產業增加值的15%以上,年均增速達到15%以上。

  (1)抓好交通基礎設施建設,加快城鄉交通一體化進程。進一步加強公路建設規劃工作,高標準規劃一批交通基礎設施,著力抓好縣道的改造升級和農村公路村委會通自然村的硬底化工作,進一步發展和完善交通運輸網絡,鞏固和提升我區在全市交通運輸樞紐的地位和優勢。

  (2)加強交通運輸行業管理,全面提升交通公共服務水平。完善區、鎮、村交通運輸服務網絡的建設和管理工作,全面加強農村公路養護管理,健全管養機構,落實養護責任,為城鄉交通運輸一體化提供優質服務。

  (3)全面加強依法治交工作,著力構建和諧交通。結合交通運輸體制改革,加強交通運輸機關作風建設,按照規范化服務型機關建設標準,規范管理,提升交通執法隊伍素質和執法水平,充分發揮交通綜合執法優勢,依法行政,推進依法治交工作邁上新臺階。

  5.加速發展信息服務業。

  借助茂名市規劃建設“茂名信息產業園”(茂名智慧城),加快建設“廣東省中小企業信息化服務平臺”和“茂名市城鄉一體化農村信息綜合服務體系”的東風,積極發展信息服務業,加快信息技術在經濟社會發展各個領域的推廣應用,積極推進信息化與農業、工業、服務業的融合,扶持、引進、發展一批信息產業龍頭企業,加快增值網絡服務、數據庫服務、咨詢服務、維修培訓、動漫創意等信息服務項目的開展和服務水平的提高,努力構建競爭開放的信息服務市場格局。到2015年,全區信息服務業增加值達到4億元,占全區第三產業增加值的比重達到3%以上,年增長20%以上。

  (1)整合信息業務平臺。以建成信息高速公路為目標,進一步發展和完善電信、有線電視骨干傳輸網絡,建設以光纖為主的寬帶計算機城域網,實現音頻、視頻數字信息的綜合傳輸,建成全區統一的寬帶區域信息網絡。以信息資源開發利用為核心、促進信息資源共享和數字化交流為重點,加快專業性、綜合性數據庫建設。利用國際互聯網和全市統一網絡平臺,開發和傳輸增值信息,通過網站和網頁發布提供信息服務。通過實施電子商務工程,發揮信息經濟和社會效益,開辟新經濟形式和渠道,為政府決策和企業生產經營提供及時、準確、高效的信息服務。

  (2)大力發展電信服務業、廣電服務業、信息咨詢業。加快信息產業規劃和政策制定,促進信息產業中小企業快速發展。以“高效、實用、優質”為宗旨,利用寬帶網絡拉入平臺,為用戶提供多媒體業務。建設寬帶移動通信網,提高通訊接通率。拓展工程咨詢、技術咨詢、系統集成、計算機軟件服務、電子信息交換等網絡服務、因特網接入、國際聯機檢索、商品價格信息等咨詢業,實現信息咨詢業的社會化、商品化。

  (3)加強電子政務建設,提高政府信息化服務水平。充分利用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段,實現政府組織機構和工作流程的優化重組,改進政府與企業和產業界、公民的關系、增加政府管理效能,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式,超越時間、空間和部門分隔的限制,向公民和社會提供全方位的優質、規范、透明、符合國際水準的政府管理與服務。

  6.強力推進科技服務業。

  加快科技服務業發展是推動區域創新體系建設的重要環節,也是我區建設創新型城市、科技強區的迫切需要。到2015年末,全區力爭培育國家高新技術企業10-15家,培育省級民營科技企業50家,建設3個以上國家級、市級工程技術研究中心、企業技術中心和創新服務平臺,形成比較完善的科技創新支撐體系,引進培養一批高素質、高層次、專業化科技服務人員;引進培育一批重點科技服務型企業和科技中介服務機構,促使科技服務業增加值年均增長保持在20%以上。

  (1)大力支持民營科技中介機構發展。鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構,鼓勵和支持茂名石化集團公司、廣東石油化工學院、茂名職業技術學院等有條件的國有大型企業、科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢,興辦各類科技中介機構。特別要鼓勵民營企業獨立創辦或與其他社會力量聯合興辦科技創業服務中心和生產力促進中心等科技中介機構。

  (2)加強產學研合作,努力促進企業成為技術創新主體。繼續引導和扶持茂名三高漁業有限公司、茂名市偉業羅非魚良種場、威科生物工程有限公司與上海海洋大學、廣東海洋大學、中國水產科學研究院淡水漁業研究中心、中國科學院海洋研究所的產學研合作工作,力爭在“十二五”前期完成“羅非魚產業技術創新聯盟”籌建工作;進一步深化高嶺科技有限公司、銀華高嶺土實業有限公司與中國地質大學、華南理工大學、暨南大學的產學研合作,加強創業產業化基地建設,大力培植各類孵化器,實施技術創新示范工程,促進企業成為技術創新主體,大幅度提高企業自主創新能力,形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

  (3)深化科技體制改革,構建高效的科技服務市場體系。進一步強化市場機制,改進政府職能,加強科技服務人員隊伍和信息基礎設施建設,規范市場秩序,促使我區科技服務業向著體制創新化、組織網絡化、功能社會化、服務產業化、人員專業化、技術現代化、管理規范化、服務優質化、市場國際化的方向發展,初步建立起符合科技發展規律和市場經濟運行規律、開放協作、競爭有序、運營高效的科技服務市場體系。

  (4)加強對知識產權的管理和保護工作。加大知識產權保護力度,營造良好的知識產權文化,開展知識產權“貼心服務”,對重點企業、重點項目和重點人員“跟蹤”上門服務;建立和完善知識產權各項管理規章制度,從制度和機制上保證和促進我區知識產權的申請量和擁有量大幅增長。

  7.優化提升旅游服務業。

  充分發揮位居茂名市中心、黨政機關所在地的顯著區位優勢,借助茂名市放雞島海上游樂世界、中國第一灘、虎頭山等海濱景點,天馬山、大霧嶺、紅樹林等生態旅游景點,西江溫泉、熱水溫泉、新時代溫泉等溫泉資源,冼太廟、化州孔廟、長坡舊城等歷史文化景點以及其它的農家樂鄉村旅游、紅色旅游、重化工業基地觀光旅游資源,將我區旅游業做強做大,使之成為我區第三產業的支柱產業之一。今后五年,按照“統一規劃、重點建設、合理開發、有效運營、嚴格保護、永續利用”的原則,堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提質量”, 向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路,對旅游業進行配套改革,形成集旅游、觀光、度假為一體的現代化旅游體系。至2015年,全區旅游將實現接待游客總人數138.2萬人次,比2010年增長18%,其中接待海外游客1.3萬人次,比2010年增長17.6%,年接待國內游客136.9萬人次,比2010年增長18.4%,旅游總收入15億元,比2010年翻一番,打造成為粵西地區最佳旅游目的地。

  (1)加快旅游景區建設。重點圍繞森林公園、青年湖、山閣溫泉、彭村湖、茂名市北斗灣生態農家莊園、茂名市燕山生態民俗園、茂名市大溪水鄉風情旅游區等生態旅游資源,加大旅游景區景點設施建設,設計和開發精品旅游線路,深度開發旅游產品,完善景區的旅游配套設施,提升景區服務質量。

  (2)積極推進旅游住宿和餐飲設施建設。按照“科學規劃、合理布局”原則,加快業樂天五星級酒店項目建設,同時加大商務酒店和經濟酒店建設力度,形成高中低檔次分明、結構合理的游客住宿接待體系。建設一批特色旅游餐館和美食街,促使餐飲服務上檔次、上水平。

  (3)加強區域合作,擴大客源市場。充分發揮地處珠江三角洲、環北部灣和海南國際旅游島交集地帶的區位優勢,加強區域間的交流與合作,強化宣傳促銷,開展活動營銷,每年開展二至三次在周邊地區或省內有影響力的活動,促使節慶活動常態化,建立景區友好鏈接,促進客源互動。

  (4)構建旅游信息平臺。建設旅游咨詢服務站,發展旅行社等社團服務組織,開展景區查詢及賓館預定等業務,完善人員密集場所觸摸屏信息平臺建設。

  8.積極促進金融業。

  金融是現代經濟的核心,事關經濟社會發展全局。“十二五”期間,全區金融服務業應進一步向生產和環保領域滲透,壯大服務功能,增強金融服務業的輻射力和集散能力,建立具有高效服務功能、具有防范和處理金融風險能力的金融服務體系。到2015年,全區金融業增加值達到8億元,占全區第三產業增加值比重達到6%以上。

  (1)鼓勵設立金融機構。加快發展地方法人金融機構,吸引國內外戰略投資者參與投資;大力發展各類非銀行金融機構,加快組建金融租賃公司、汽車金融公司、基金管理公司、貨幣經紀公司等金融機構,完善金融業組織體系;積極發揮銀行在支持地方經濟發展方面的作用,同時利用銀行的資源幫助企業搞好資本運營,推動企業資產重組;規范資產資信評估、咨詢等中介服務機構,維護金融市場秩序。

  (2)健全信用體系,優化金融生態環境,有效防范和化解金融風險。加快建立和完善科學的金融風險監控系統,積極運用現代監控手段,大力推進政務公開和網上政務,營造透明的政策環境;規范行政執法行為,堅持依法行政,營造良好的法制環境;完善金融機構內部資產風險管理機制,降低不良資產存量,防止不良資產的增加。通過信用價值規范、地方政策規范、企業制度規范、宣傳輿論規范的建設,使誠信理念和文化貫穿于經營活動的全過程,促進金融產業可持續發展。

  (3)推進金融服務電子化與網絡化。加強金融網絡建設,加強政府與金融機構之間的信息溝通和信息聯系。積極推行納稅、行政事業性收費等銀行代收代付制,大力推廣銀行卡的應用和網上銀行業務。加強金融信息網絡、信息資源和信息技術建設,構筑各金融機構金融信息的互聯互通網絡,創新金融經營、管理、服務模式,降低交易成本,提高交易效率,實現金融信息化。

  (4)深化金融體制改革,提升金融創新服務水平。金融自主創新是金融企業發展壯大的根本。金融機構要進一步加大創新力度,著力提高創新水平,不斷提升綜合實力:一是加快金融組織體系創新。深化地方金融改革,積極發展農村金融機構,創新和完善金融機構組織體系。二是加快管理機制創新。深化體制機制改革,改進金融機構經營管理模式,提高資產質量和經營效益,增強風險防范能力和金融企業的核心競爭力。三是加快金融產品創新。深化金融產品與服務改革,不斷挖掘市場資源,改善金融服務,提高金融產品質量,提供更豐富的金融新產品和新服務。四是加強金融服務基礎設施建設,不斷完善現代化支付系統、同城票據交換系統、銀行卡網絡系統、電子繳稅入庫系統、企業和個人征信系統等金融基礎設施,促進金融業競爭力和服務水平的提高。

  (5)加強金融人才隊伍建設。采取引進與培訓相結合的方式,大力提高金融隊伍的整體素質。制定引進和培養計劃,簡化落戶手續,使我區成為吸引各類金融人才的高地;與廣東石油化工學院、茂名職業技術學院、茂名市委黨校等高校聯合開辦金融干部培訓班,通過開展學歷教育、組織專業講座、舉辦業務培訓、組織國內外金融專家授課等形式,為金融人才及金融從業人員提供繼續深造機會,為金融業發展提供充足的人才儲備。

  (四)堅持以人為本,全面發展社會事業。

  1.優先發展教育事業 提高居民科技素養。

  堅持以教育“三個面向”和科學發展觀為指導,大力實施科教興區戰略和人才強區戰略。堅持體制創新、協調發展、分類指導的原則。堅持教育優先發展、率先發展、加快發展、科學發展的方針。堅持以素質教育為主題,以改革創新為動力,以促進人的全面、和諧發展為根本,以均衡發展、促進公平、提高質量為重點,以健全和完善教育體系為抓手,以解放思想、改革創新為動力,全面提升教育質量,創建平安校園,辦人民滿意的教育,打造教育強區品牌,為加快全區經濟發展提供更加有力的人才保障和智力支持。到2015年,基本普及學前到高中階段教育;全區小學適齡兒童入學率、初中毛入學率和高中毛入學率保持100%,高中階段毛入學率達到85%以上。適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上,高等教育毛入學率達到35%以上;逐步提升職業教育發展層次,初步建立以就業、創業和技術創新能力為核心的職業教育培訓體系;人均預期受教育年限達13年以上,為經濟、社會發展提供有力的人才支撐。

  (1)堅持教育穩步、均衡發展,實現普及十五義務教育。要落實國家發展幼教事業有關政策,遵循幼兒身心發展規律,堅持科學的保教方法,重視0-3歲嬰幼兒早期啟蒙教育,重點發展農村學前教育,多種形式擴大農村學前教育資源,新建擴建托幼機構,在小學附設學前班,充分利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源,逐步建立起以優質幼兒園為中心、多種幼兒教育形式相結合的社區早期教育服務網絡,完善村級幼兒園設施,提高幼兒教育保教質量,實現每個鎮至少有一間公辦幼兒園,使100%的幼兒接受良好的學前教育。各中小學在堅持穩定規模、內涵發展和注重質量求發展的前提下,逐步建立起發展規模適度、管理體制科學、辦學方向端正、內部運行規范、質量效益較高的現代教育體系,不斷鞏固和提升小學、初中教學質量,進一步優化高中教育布局,建立城鄉一體化的義務教育發展機制,推進義務教育均衡發展,通過合并、搬遷等各種途徑,撤并規模小、辦學條件不達標的學校。到2015年,完成搬遷重建第五中學,做強做大第十中學,并逐步推進小班化教學,努力做到中小學校布局合理、規模適度,實現普及十五義務教育,鞏固提高義務教育水平,將所有中小學建成規范化學校,實現義務教育質的飛躍。

  (2)加大職業教育投入,優化發展職業教育。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,健全多渠道投入機制,加大職業教育投入,擴大職業教育辦學規模,提升教學質量。要以就業為導向,根據市場需求定專業,進一步深化教學規模和人才培養模式的改革,突出學校與行業、企業及用人單位的合作,實行“訂單式”培養,努力培養各種實用型人才。到2015年,建成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念的現代職業教育體系,滿足人民群眾接受職業教育的需求,滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

  (3)努力提高教學質量,推進素質教育。堅持以人為本、以生為本,以學為本,實施素質教育,堅持德育為先、能力為重、全面發展,強調通過更新教育觀念、創新人才培養模式、改革評價制度、改革教育教學內容、方法和手段,減輕中小學生課業負擔,著力提高學生服務國家人民的社會責任感,勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力,全面提高學生的綜合素質。

  (4)加強教師隊伍建設,提高教師業務素質。堅持以教師為本,保障教師地位,維護教師權益,提高教師待遇,嚴格教師資質,完善培養培訓體系,提升教師素質,優化隊伍結構,創新教育思想、教育模式和教育方法,創新和完善農村教師補充機制,強化師德修養和教學能力訓練,健全教師管理制度,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質的教師隊伍。

  (5)重視優質教育資源開發與應用,不斷加快教育信息化進程。全區各學校要加強網絡教學資源庫建設,開發網絡學習課程,逐步建立開放靈活的教育資源公共服務平臺,促進優質教育資源普及共享,強化信息技術應用,加強教師信息化素養的能力培訓,提高教師應用信息技術水平,鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習,增強學生運用信息技術分析解決問題能力。到2015年,基本建成覆蓋城鄉各級學校的數據化教育服務體系。

  (6)樹立學校文化發展理念,大力推進學校文化建設工程。堅持以文化為核心,牢固確定文化決定成敗的教育發展理念。全區各學校(幼兒園)要立足學校發展實際,深入挖掘、提升學校特色文化的內涵,努力打造學校品牌,不斷提升辦學品位,探索一條適合學校發展的特色教育之路,打造茂南特色教育新品牌。

  2.發展醫療衛生事業,構建和諧健康家園。

  全面落實國家、省、市新的醫改政策。堅持以科學發展觀統領衛生工作全局,強化政府領導,加大財政投入,加強基礎設施建設,加強衛生隊伍建設,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系,形成四位一體的基本醫療衛生制度。著力完善國家基本藥物制度和新型農村合作醫療制度,加強公共衛生服務網絡建設,努力提高醫療衛生服務能力和服務質量。建立健全適應區域社會經濟發展要求和人民群眾基本醫療預防保健需求的農村醫療衛生服務體系,全面落實基本公共衛生服務均等化,深入開展愛國衛生運動,為促進茂南經濟的持續、快速、健康發展和構建和諧茂南提供有力的健康保障。

  (1)加快公共衛生服務體系建設,實現重大疾病的有效控制。建立健全突發公共衛生事件和重大疫情應急機制,完善疾病預防控制體系,完善衛生監督執法體系,完善醫療救治體系建設,健全緊急醫療救援系統。完善艾滋病預防控制體系,全面落實茂南艾滋病綜合防治示范區工作規劃,積極做好艾滋病綜合防治工作。整合衛生信息資源,建設全區公共衛生信息系統。到2015年,建立起能滿足城鄉居民需求,適應茂南經濟社會協調發展的公共衛生體系。

  (2)加強基礎建設,健全基層醫療衛生服務體系。要以上檔次,提水平,廣覆蓋為原則,加強基層醫療衛生服務體系建設,全面提升基層醫療衛生服務能力和水平。一是加強基礎建設,促進醫院上檔次。到2012年,完成茂南區人民醫院擴建工程,茂南區中醫院、骨傷科醫院搬遷工程,茂南區衛生監督所、茂南區疾病預防控制中心業務用房新建工程。到2015年,鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)、農村衛生站規范化建設達到100%。二是加強管理,提升服務質量。各基層醫療衛生機構,要加強內部管理,加強行業作風建設,堅絕杜絕開單提成、商業賄賂現象的發生。到2015年基本建立規范的公立醫院管理制度,堅持公益性質,堅持為人民健康服務的方向。三是加強醫療衛生服務網絡建設,建立健全以區級醫院為龍頭,以鎮衛生院(社區衛生服務機構)為樞紐,以村衛生站(社區衛生服務站)為基礎的三級醫療衛生服務網絡。優化衛生資源配置,加大社區醫療投入,實現群眾小病不出村,中病不出鎮,大病不出區的目標。到2015年,建成二級醫院1個半小時健康服務圈和基層衛生服務機構半小時服務圈,形成方便快捷的應急救治和轉診網絡。

  (3)加強醫藥衛生人才隊伍建設,為全區衛生事業發展提供人才保障。要圍繞教育、培訓、準入、穩定等環節,認真梳理當前的衛生科技人才政策,探索建立全區基層衛生人員培訓的長效機制,突破農村衛生人才隊伍建設瓶頸。認真落實在崗農村衛生技術人員學歷教育制度,積極選送農村衛生人員參加省級學歷教育;組織開展鄉鎮衛生院全科醫生培訓、鄉村醫生培訓、社區全科醫生骨干培訓及社區醫生、社區護士崗位培訓任務,提升醫務人員整體素質。到2015年,實現全區平均每千人口擁有執業(助理)醫師、注冊護士和醫院床位分別達到1.6人、1.6人和1.8張(約合床護比為1:0.6)。同時,規范醫院管理者的任職條件,逐步形成一支職業化、專業化的醫療機構管理隊伍。

  (4)全面執行國家基本藥物制度,努力控減群眾醫藥費用負擔。從2011年起,全區基層公立醫療機構執行國家基本藥物制度,全部配備和使用國家基本藥物和省增補的基本藥物,并實行零差率銷售;其他各類醫療衛生單位必須按規定使用基本藥物。允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄,報銷比例明顯高于非基本藥物。各基層醫療衛生機構要加強用藥管理,確保基本藥物合理使用。建立促進基層醫療衛生機構運行機制、補償機制改革,建立健全以服務質量和效率為核心的績效考核機制,以調動醫務人員的積極性,確保基本藥物制度有效實施,減輕群眾醫藥費用負擔,確保政府投入發揮最大效益。

  (5)推進中醫藥事業科學發展、有效提高中醫藥服務水平。認真貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》,堅持中西醫并重的衛生工作方針,重點抓好區中西結合醫院、鎮衛生院、村衛生室中藥房建設,健全中醫藥服務體系,加強中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養,促進中醫藥的繼承和創新,抓好重點專科專病建設。加快中醫藥基層人才和技術骨干的培養,開展面向基層醫生的中醫藥基本知識與適宜技術培訓,積極推廣使用中醫藥適宜技術,不斷提升服務能力,基本形成與全區經濟和社會發展水平相協調、與人民群眾對中醫藥需求相適應的分工合理、優勢互補、功能明確、層次清晰的中醫醫療服務體系。到2015年,區中醫院通過建設基本達到二級甲等中醫院水平,萬人口中醫床位數、萬人口中醫執業(助理)醫師數在全省位次有明顯上升;將中醫藥服務納入公共衛生服務項目,普及中醫藥服務,推動中醫院和基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務,在疾病預防與控制中積極推廣應用中醫藥方法和技術。

  (6)繼續鞏固完善新型農村合作醫療制度,全面加強農村衛生工作。以提高新農合管理質量和參合群眾保障水平為重點,全面加強新農合制度建設。一是確保參合人數穩定在高位,逐步提高新農合人均籌資標準,不斷縮小城鄉差距。二是提高補償比例。力爭使政策性住院費用報銷比例達到50%左右,比2010年再提高5個百分點。三是發揮鎮衛生院在推行新型農村合作醫療中的作用,在鎮衛生院實行參合群眾部分門診費用減免優惠,適當降低起付標準,提高報銷比例,簡化報銷手續,推行及時補償制度,引導群眾到鄉鎮衛生院就醫。四是保持管理體制穩定。鼓勵經辦機構利用自身資源和管理及技術優勢,面向新農合以外的更多人群提供保障服務。五是加強經辦機構的能力建設和信息化建設,規范管理、考核和監測,加強資金監管,確保基金安全。六是探索總額預付和病種付費等支付方式改革,激勵定點醫療機構改善服務,提高效率,保證質量。七是加強醫療服務行為監管,建立監測評價指標體系和考核體系,完善定點醫療機構準入和退出機制。到2011年在全區普遍建立規范的新型農村合作醫療制度和區、鎮、村三級醫療衛生服務體系,初步解決農村公共衛生和農民看病就醫問題。全區農村新型合作醫療參合率保持100%。到2015年全面實現省、市、區聯網對接,實行即時結報。強化新農合信息對醫療服務的規范、引導作用,讓新農合更好地發揮保障農民健康的積極作用。

  (7)完善衛生監督管理體制,提高依法治衛水平。一是調整和優化執法人員結構,不斷加強對執法人員的法律知識的教育和培訓,著力提高執法人員素質。二是進一步建立健全衛生監督執法綜合考核機制,完善執法監督績效考核制度。三是強化醫療衛生服務行為和質量監管,完善醫療衛生服務標準和質量評價體系,規范管理制度和工作流程,加快制定統一的疾病診療規范,健全醫療衛生服務質量監測網絡,有效整合全區衛生執法監督信息數據處理與交換,提高衛生監督執法信息的收集、處理和報告能力。四是加強對生活飲用水安全、職業危害防治、食品安全、醫療廢棄物處置等社會公共衛生的監管。依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。五是建立信息公開、社會多方參與的監管制度。鼓勵行業協會等社會組織和個人對醫藥機構和相關體系的運行績效進行獨立評價和監督,加強行業自律。

  3.加強婦幼保健體系建設,大力發展婦女兒童事業。

  全區婦女兒童事業要以促進優化婦女兒童生存發展環境為目標,進一步貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則,在構建和諧社會進程中促進婦女兒童與社會和諧發展。

  (1)依法加強和規范婦幼保健工作。逐步建成機構布局合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、管理規范的婦幼衛生服務體系。一是要認真貫徹實施《母嬰保健法》和《廣東省母嬰保健管理條例》,實行婦幼衛生工作全行業管理,保護母親嬰兒健康權利,努力提高母嬰保健技術服務能力,不斷提高孕產婦和兒童保健系統化管理覆蓋率,提高母嬰保健質量,努力降低嬰兒和孕產婦死亡率。到2015年,兒童保健覆蓋率達到95%以上,農村孕產婦住院分娩率達到100%。二是積極推進婦女健康促進工程,加強鎮衛生院產科建設和人員培訓,強化婦幼保健兩個系統管理,推廣責任制助產服務模式,認真開展出生缺陷干預措施,推進免費婚檢和免費優生檢測服務工作。三是加快規范門診建設,優化婦幼保健服務環境,整合資源,改善基礎設施,進一步完善婦幼保健服務功能,達到提高出生人口素質和婦女兒童健康水平的目的。四是加強流動人口的婦幼保健工作,逐步將流動人口納入婦幼保健服務范圍。五要積極開展宣傳和健康教育活動,普及科學保健知識,提高廣大群眾的自我保健意識,營造全社會關心、支持婦幼衛生工作的濃厚氛圍。

  (2)強化依法行政,發揮政府主導作用,推動全區婦女兒童事業全面協調發展。一是要認真貫徹實施《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》,充分體現《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》和《廣東省婦女兒童發展規劃》的要求,確保婦女在健康、教育、參政、經濟、社會保障、環境等方面享有平等權利,保障兒童在健康、教育、法律、福利、社會環境等方面享有平等權利;依法嚴厲打擊侵害婦女兒童權益、妨礙婦女兒童發展的違法犯罪行為,制止家庭暴力,堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象,凈化婦女兒童生存發展的社會環境,有力維護婦女兒童的合法權益。二是進一步提高對婦女事業發展重要性的認識,不斷強化對婦女事業的領導,推動婦女充分參與經濟和社會發展,優化婦女發展環境,樹立和提高女性形象,建立、健全有利于婦女發展的社會保障制度,提高婦女生活質量,增強婦女參與決策和社會管理的能力,促進婦女的進步與發展。三是優化兒童生存和發展環境,進一步推動全區樹立尊重兒童、愛護兒童的公民意識,加大對兒童事業發展的財力扶持力度,發展殘疾兒童康復事業,提高殘疾兒童康復率;注重培養兒童的創新實踐能力、科學精神和人文精神,進一步提高全區兒童整體素質,促進兒童身心健康發展。

  4.繁榮文化體育事業,豐富居民文化生活。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實《廣東省建設文化強省規劃綱要》的精神,堅持“雙百”方針,進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,堅持文化發展與滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求緊密結合,遵循新形勢下社會主義文化建設的特點和規律,不斷推進文化體制改革和機制創新,進一步優化產業結構,培育完善市場體系,加大人才培養力度,解放和發展文化生產力,促進文化產業跨越式發展,努力把我區的人文資源優勢轉變為經濟優勢和產業優勢,不斷滿足全區人民群眾日益增長的精神文化需求。到2015年,建成與社會主義市場經濟體制相適應、具有鮮明時代特征和地域特色的現代開放型文化體系,突出文化在綜合實力競爭中的地位和作用,文化凝聚力、競爭力、創新力、輻射力顯著增強,各項主要文化指標達到全省中上游水平。

  (1)重視基層公共文化體育設施建設,不斷完善公共文化體育服務體系。一是實施基礎文化設施全覆蓋工程,分期分批完成對鎮、街道綜合文化站的新建、改建工作,重點建設好文化信息資源共享工程,建立健全以區及公共文化設施為骨干、以街道和鄉鎮文化設施為依托、以村組和社區文化設施為基礎的公共文化設施網絡。到2015年,完成區圖書館、區文化館、區博物館的建設,區圖書館、和區博物館達到國家二級館標準,區文化館達到國家一級館的標準。二是重視體育設施的建設與管理工作,整合資源,進一步加快區體育廣場建設工作,到2015年建成區級綜合性體育運動中心,為群眾創造良好的體育運動環境。三是實施農民體育健身工程,繼續加強農村體育設施建設,對符合條件的行政村配送籃球架以及室外乒乓球臺等設備,積極推進農村體育運動的全面開展,逐步縮小城鄉間體育公共服務差距,提高農民的身體素質和生活質量,豐富社會主義新農村內涵。到2015年,通過不斷提高農民健身中心及農村健身點的覆蓋率,實現每個鎮都有一個農民健身中心,每個行政村都有農民健身點。四是圍繞構建和諧社會和社會主義新農村建設的目標和要求,充分利用并有效整合農村現有文化資源,抓好“農家書屋”工程建設,規范“農家書屋”工程建設和管理,切實保障廣大農民群眾的基本文化權益。到2015年,實現全區村村擁有“農家書屋”, 實現科技、文化進農家,進一步活躍和豐富農村文化生活,改善農村文化環境,提高農民群眾的文化素質和農村的文明程度,為推進全區新農村建設打下堅實的思想文化基礎。

  (2)提高公共文化體育事業的服務能力,適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化體育需求。一是堅持“三貼近”的原則,大力開展公益性文化活動。通過舉辦大型文化節慶、宣傳項目活動,廣場文化活動等,弘揚地方文化,打造地域文化品牌,不斷提高活動質量,引導和推動全區文化產業快速發展,形成具有茂南特色的高質量的文化藝術節,增強文化的凝聚力和影響力。二是遵循文化藝術規律和市場規律,鼓勵文學藝術精品創作,充分調動文藝工作者和愛好者的積極性和創造性,形成良好的創作生產環境。創作、生產一批有良好市場基礎、廣受群眾喜愛的大眾文化作品和文化服務項目,豐富公共文化服務的內容與樣式,不斷擴大優秀作品的市場占有率和社會影響力。三是廣泛開展社區文化、校園文化、鄉村文化、企業文化、家庭文化建設。深入開展體育進社區、體育進家庭活動,組織開展各類體育健身活動,引導扶持群眾自發開展活動,激發個體、家庭、社區的文化創造性,在全區形成若干個有特色的文化圈。鼓勵文企聯姻、文化單位與群團合作共同承辦社會文化活動,不斷滿足群眾多層次、多形式的文化需求。同時,重視和加強面向老年人、未成年人以及其他特殊群體的公共文化服務,保障群眾的基本文化權益,更好地滿足群眾日益增長的多樣性精神文化需求。四是利用區文化館、體校等優勢資源,通過定期或不定期舉辦各類文體培訓班、書畫展覽、知識講座、報告會、演講會等,達到提高群眾文化體育素養的目的。

  (3)加強文化體育隊伍建設,不斷提高從業人員素質。一是遵循藝術人才成長規律,充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,創新人才引進合作機制,努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍,鼓勵文化行業以調動、崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等多種形式引進或使用高端人才及其團隊,為區文化建設提供人才保障。二是加快培養復合型文化經營人才。重視培養民族民間藝術資源開發人才。三是繼續培育業余文化團隊負責人、村(社區)文化室管理員和民間藝人等基層文化帶頭人,更好地發揮其引領作用,加強日常培訓輔導,使其成為一支長期扎根基層、拉動基層文化繁榮的主力軍。四是優化群眾文化隊伍結構,加快培養高素質的群眾文化管理干部和群眾文化專業骨干,提高公共文化體育服務隊伍的服務能力和服務水平。

  (4)發揮政府的主導作用,加強文化傳承與保護工作。一是加強對非物質文化遺產知識產權的保護。抓好單人木偶等非物質文化遺產項目的申報保護與傳承工作,并積極挖掘、整理、申報其他具有歷史文化價值的非物質文化遺產項目,保護文化遺產,傳承人類文明。二是加大文化遺產保護力度。按照全國第三次文物普查工作的要求,繼續做好全區文物調查及數據庫管理系統項目建設工作。依法公布和保護各級文物保護單位和文物保護點的本體及周圍環境和歷史風貌,并做好推薦、申報省級以上文物保護單位工作。

  (5)加強文化、新聞出版市場的管理,培育健康有序的文化市場。一是規范涉及文化產品生產和經營服務領域各個環節的經營行為,通過放開搞活、重點扶持等有效措施,進一步理順和健全文化市場管理體制。二是加強文化市場管理執法隊伍建設,加大文化立法和執法力度,建立統一、開放、競爭、有序的現代化文化市場,保護投資者的合法權益,規范市場行為,嚴厲打擊各種違法違規經營活動,凈化音像、出版物市場,營造良好的文化市場環境,促進社會和諧發展。三是合理布局出版物發行網點,采取直營連鎖、零售等形式,形成覆蓋全區的出版物經營網絡系統。積極引導中小印刷企業向“專、精、特、新”方向發展,形成各具特色和優勢互補的生產經營格局。

  5.發展人口計生事業,創造良好人口環境。

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀以及黨的十七大和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神,遵循“優先投資于人的全面發展”的戰略理念,大力弘揚新型生育文化,增強社會管理和公共服務能力,堅定不移地執行計劃生育基本國策,以控制人口數量、提高出生人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布,統籌解決人口問題為主線,全面提升人口計生工作水平,充分建立起調控有力、管理有效、優質服務、綜合治理的計劃生育保障體系和工作機制,促進全區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。到2015年,常住人口總量控制在79.1萬人,戶籍人口總量控制在85萬人,育齡婦女總數和生育率控制在1.8以下,人口自然增長率控制在6‰以下。

  (1)堅持“基本國策”不動搖,繼續穩定低生育水平。針對我區低生育水平不穩定的諸多因素,要將人口總量控制在規劃目標之內作為首要任務,進一步深入貫徹落實人口和計劃生育政策法規,穩定現行生育政策,依法加強人口和計劃生育管理,努力消除低生育水平反彈的各種風險,確保低生育水平穩定。

  (2)建立和完善以“政府財政投入為主體、社會和企業捐助為補充、社會保障制度為輔助”相結合的獎勵、優惠、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導向體系。切實轉變工作思路和工作方法,制定落實并深化人口和計劃生育獎勵優惠政策,確保利益導向機制到位,加大投入、從政策上、財力上向計劃生育家庭傾斜,使所有合法計劃生育家庭在經濟上有實惠,生活上有保障。

  (3)構建以人口管理為基礎的公共服務管理體系。要創新人口服務管理工作載體,探索人口服務管理的新體制和新機制,逐步將人口服務管理納入改善民生的總體部署,建立并完善以“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”為主導的民生公共服務管理體系,加強服務型政府建設。

  (4)完善關愛女孩和綜合治理性別比問題的長效機制。加強宣傳教育,廣泛開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”等活動,形成尊重婦女、關愛女孩的社會氛圍。區衛生、藥監、工商、公安、計生等部門要加大“兩非”案件查處,嚴格B超和終止妊娠藥物市場的監管,完善定期報告和有獎舉報制度。依法打擊非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、批發銷售終止妊娠藥品器械的違法行為,有效平抑出生人口性別比。

  (5)建立健全流動人口計劃生育管理和服務體系,維護流動人口計劃生育權益。要建立公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的流動人口管理機制。加強屬地管理,將計劃生育優質服務納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍,實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理、同考核。推進優質服務,滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求,確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。堅持將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制,建立流動人口計劃生育考核評估體系。大力推進流動人口信息化建設,管好用好流動人口計劃生育信息交換平臺,提升工作水平,實現動態管理和服務。

  (6)繼續實行嚴格的目標管理責任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責,建立和完善計劃生育層級動態管理責任制,形成“責任到人,動態管理、獎罰分明”的人口計生工作新局面。把計劃生育目標責任制的落實情況作為衡量黨政領導干部政績和選拔獎懲的重要內容逐年進行考核,確保認識、責任、措施、投入“四個到位”, 對業績突出的給予獎勵表彰;對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的,按有關規定追究責任,并堅決執行“一票否決”制度。

  6.完善社會保障體系,提高社會保障水平。

  以科學發展觀為統領,堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針,堅持以人為本,關注民生,改善民生,加強技能人才培養,完善社會保障體系,維護勞動者合法權益,推進勞動和社會保障服務均等化,努力實現勞動和社會保障事業全面協調可持續發展。到2015年,建立健全與經濟和社會發展相適應的比較完善的勞動制度及運行機制,做到就業比較充分,收入分配比較合理,勞動關系和諧穩定,管理服務規范高效。

  (1)實施積極就業政策,拓寬就業渠道,提高就業質量。堅持政府促進與市場配置結合、穩定就業與擴大就業并重、勞動者自主擇業的方針,引導全社會轉變就業觀念,打破城鄉二元結構,統一城鄉居民就業政策,創造平等就業機會,推行靈活多樣的就業形式,鼓勵自謀職業和自主創業,基本形成市場導向就業機制。健全再就業援助制度,幫助特殊困難群體就業。“十二五”時期內城鎮新增就業人數 1萬人,農村富余勞動力轉移就業累計3萬人次,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

  (2)加強職業技能培訓,全面提高勞動者素質。加強農村勞動力轉移培訓和下崗失業人員再就業培訓,充分依托和發揮鎮、開發區勞動保障事務所和培訓機構的發動和培訓功能作用。進一步加強技能型人才培養,推行職業資格證書制度,形成面向市場、運行有序、覆蓋城鄉的職業培訓和技能型人才評價體系,全面提高勞動者的素質和就業能力。積極開展創業培訓工作,充分發揮創業帶動就業的倍增效應作用。加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。加快區技工學校建設,盡快建立起校企合作的技能勞動者培養制度。

  (3)健全勞動關系調整機制,創建和諧勞動關系。建立健全企業、行業和區域性第三方勞動爭議調解制度,形成協調企業、職工和社會利益的新機制;建立勞動關系預警機制,提高勞動爭議處理效能,促進勞動關系和諧穩定,保障勞動者體面勞動。進一步加強企業工資收入分配宏觀調控體系建設,完善最低工資保障相關規定,穩步提高最低工資標準,提高低收入者收入水平。建立健全預防和解決拖欠工資問題的長效機制,切實制止和糾正企業克扣拖欠職工工資的行為。

  (4)建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是實行全覆蓋、多層次的社會保障制度,讓全體社會成員從中受益,充分發揮社會保障制度在社會發展中的作用,確保全區人民老有所養、病有所醫、失業有救助。二是完善失業保險制度。加強失業保險基金的日常監督管理,完善規章制度,強化內部控制,嚴格支出使用程序,確保基金安全。三是進一步完善醫療保險體系,建立并完善多層次、廣覆蓋的城鄉醫療保險體系,滿足不同人群的醫療需求。四是繼續推進工傷保險和生育保險工作。貫徹落實《工傷保險條例》,完善工傷保險法律政策體系和管理程序,積極推進預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度建設。五是積極推進農村社會保障制度建設。到“十二五”期末,從制度上實現社會保障在全區無縫覆蓋;全區企業養老、失業、工傷、職工醫療、城鎮居民醫療、生育和農村養老保險參保人數分別達到3萬、2萬、3萬、3.6萬、10萬、2萬和25萬人;建立健全社會保險制度和管理服務體系,實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。

  7.實施安全穩區戰略,健全茂南應急體系。

  (1)建立完善公共安全突發事件預警機制和應急指揮機制。堅持源頭預防,完善各種應急預案,加強應急救援專業訓練,不斷提升茂南區綜合應急救援大隊的戰斗力,有效應對自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等突發公共事件,努力維護社會穩定。著重加強自然災害應急預案體系建設和救助物資儲備設施建設,依靠科技信息、法制和社會力量,提高綜合防災減災能力,扎實有效實施各種自然災害應急救助和災后重建,建設平安茂南。

  (2)抓好安全生產管理。堅持安全第一、預防為主、綜合治理,落實安全生產責任制,建立健全安全生產法律法規和技術支撐體系、執法體系、監管體系、應急救援體系、安全生產宣傳和教育培訓體系,加強非煤礦山、危險化學品、煙花炮竹、建筑、道路和水上交通、公共聚集場所等重點行業和領域安全監管,全面推進安全標準化建設,強化責任制落實。堅持以人為本的安全理念,堅持全面協調、可持續的發展觀,實施“科技興安”戰略,建立安全生產長效機制,努力實現安全生產形勢明顯好轉。

  (3)加強社會治安綜合治理。堅持“打防結合、以防為主,專群結合、依靠群眾”方針,嚴厲打擊和懲治各類刑事犯罪活動;加大對社會治安管理的投入,建立覆蓋全區的社會治安視頻監控網絡及快速反應系統,提高安全防控能力;加大對違法犯罪人員的教育改造力度,積極開展矛盾糾紛排查調處,堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,依法取締邪教,全力維護社會穩定,保障人民群眾安居樂業。

  (4)加強國防動員建設。切實加強對國防動員建設工作的領導,加強國防動員組織體系和國防動員能力建設,加強國防教育和雙擁工作,加快國防動員基礎設施建設。要正確處理好國防建設和經濟建設的關系,努力拓展領域、改進模式、創新手段,有機整合各方力量、各種資源,推動國防動員建設向更高層次發展。

  (五)樹立生態文明理念,構建兩型低碳茂南。

  生態文明是最高級的人類文明,黨的十六大強調把資源節約、環境保護作為基本國策,黨的十七大完整地提出要加快轉變發展方式,要建設生態文明,建設“兩型社會”。因此,我區要以創建生態茂南為抓手,積極發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟,加強生態保護和環境治理,大力發展綠色新型產業,開拓有廣泛前景的綠色產品市場,不斷增加綠色就業機會。通過五年低碳建設和發展,使茂南城鄉居民安居樂業,生態環境明顯改善,實現茂南低碳經濟的跨越式發展。

  1.加大輿論宣傳力度,提升兩型低碳理念。

  借助各種新聞媒體力量,加大輿論宣傳力度,通過多途徑、多方式、多內容開展“兩型”低碳宣傳教育活動,提升城鄉居民“兩型”低碳理念,倡導城鄉居民積極參與生態建設,提倡綠色生活,重視環境保護,積極開展生態村、綠色社區、綠色學校、綠色工廠等生態工程創建活動,努力打造和諧茂南。

  2.轉變經濟發展方式,構建兩型發展茂南。

  通過加快推進經濟發展方式轉變,加速生態文明建設的步伐,開辟科學發展的新境界。大力發展有機農業、觀光農業、節水農業等為主體的生態高效農業。大力發展環境友好型工業,積極承接環境友好型產業轉移,促進形成各具特色的生態產業集群,通過采取科技招商、綠色招商、規模招商等方式,使一批科技含量高、附加值高、能耗低、排放低、環境風險低的規模企業落戶茂南。

  3.加大生態建設力度,提高茂南生態質量。

  堅定不移地走環境優化發展之路,以有效利用資源、加強生態環境保護、人和環境和諧發展為目標,不斷加大環境保護和生態建設力度,構建較為合理的產業結構體系、逐步形成日趨完善的環保基礎設施體系、嚴格規范的環境監管體系、堅強有力的組織保障體系,到“十二五”期末,全區生態環境質量得到顯著改善。

  4.探索發展低碳經濟,創建低碳宜居城市。

  “低碳經濟”成為新一輪產業競爭、技術競爭、經濟增長競爭的關鍵,發展低碳經濟是大勢所趨、空間廣闊。我區“十二五”期間,要積極探索發展低碳經濟、建設低碳城市、走低碳發展城鄉之路,實現跨越式發展,創建綠色低碳宜居城市。

   5.加強水資源綜合管理和利用,建設節水型社會。

完善節能降耗評價體系,加強水資源綜合管理和利用,嚴格執行國家水資源管理“三條紅線”控制指標,大力發展節水型農業、節水型工業,加強水資源循環綜合利用,建設節水型社會。

(六)統籌城鄉協調發展,推進和諧茂南建設。

  統籌城鄉發展、新農村建設與構建和諧社會同是落實科學發展觀的實踐和體現,我區要高度重視“三農”問題,穩步推進社會主義新農村建設,構建城鄉協調發展的新平臺,逐步改變城鄉二元結構,縮小城鄉差別。堅持中心城市和城鎮帶動戰略,建立以工促農,以城帶鄉的長效機制,推進城鄉一體化進程,努力打造有序發展、和諧發展茂南。

  1.堅持循序漸進原則,促進城鄉有序發展。

  統籌城鄉發展根本體現就是加快新農村建設,促使城鄉良性互動,走向共同發展道路。堅持循序漸進原則,重視城鄉在基礎設施、公共事業等方面的協調發展、和諧發展,不斷破解“三農”難題,建設富有茂南特色的社會主義新農村,實現全區城鄉統籌發展、協調發展,逐步縮小發展差距,達到優勢互補、和諧發展,使城鄉生產、生活條件日臻完善、社會環境更加和諧,使城鄉居民切實享有發展成果。

  2.深化城鄉體制改革,打造和諧發展茂南。

  深化茂南城鄉體制機制創新,形成有利于推動城鄉經濟結構調整和經濟增長方式轉變、有利于提高自主創新能力、有利于節約資源、有利于消除體制性障礙的體制機制。一是堅持農村基本經營制度,尊重農民的主體地位,不斷創新農村體制機制。加快征地制度改革,健全對被征地農民的合理補償機制,切實保護失地農民的合法權益。二是破解發展融資瓶頸、改善投資和建設環境、規范市場秩序,整合現有融資平臺資源。三是優化產業布局,促進產業聚集,努力打造優質農產品精深加工和有一定技術含量的勞動密集型制造業基地。四是深化行政管理體制改革,加快政府職能轉變,促進部門優質、高效和廉潔服務,建設服務型、法治型、效能型、透明型政府。

  3.創新社會管理體制,保持茂南安定團結。

  建立健全全區黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。一是不斷更新管理理念、創新管理方式、拓寬服務領域。二是不斷健全完善社會保障體系,健全公共服務體系,創新社會管理體制,加強和改革對各類社會組織的管理和監督。三是堅持以人為本,正確處理人民內部矛盾,不斷消除不和諧因素、增強社會和諧基礎,切實維護好人民群眾的切身利益。四是加強民主法制建設,注重社會公平,保持社會安定團結。五是充分運用好社會協調機制、社會自治功能和社會調節的力量,要使植根于民間的民間社會組織真正起到溝通政府、企業和社會的橋梁、紐帶作用。在“十二五”期間,全區各級要做到抓機遇,順民意、凝民心、聚民智,充分調動方方面面積極因素,努力建設富裕文明和諧新茂南,及早讓全區城鄉居民最大限度地共享生活安康與社會和諧。

  4.調整規范政府行為,提高政府工作效能。

  進一步推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開,合理界定政府職能范圍,強化區鎮政府社會管理和公共服務職能,建設服務政府、責任政府、法治政府。一是深化政府機構改革,理順職責分工,減少和規范行政審批,改善經濟管理方式,更多地運用經濟和法律手段調控經濟運行。二是完善政府決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,完善政府重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證制度,推進政府決策的科學化、民主化。三是堅持推行政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。四是不斷提高公務員素質。五是全面推進科學執政、民主執政、依法執政,搞好制度建設,完善社會管理的政策法規,構建與和諧社會相適應的社會管理新格局。六是完善行政績效考核體系,實行行政執法責任制和過錯責任追究制,提高行政效率,降低行政成本。

  5.倡導城鄉和諧文化,促進城鄉文明發展。

  著力培養和塑造新時期茂南人精神,倡導全區居民樹立社會主義榮辱觀,營造科學文明、健康向上的思想輿論氛圍,以和諧文化推動和諧茂南建設。一是加強城鄉文化建設工作,建立完善區、鎮(街)、村(社區)三級文化資源共享機制,突出抓好文化體育設施建設、特色文化建設和文化隊伍建設。二是深入開展精神文明創建活動,開展科技、文化、衛生、法律下基層活動,滿足城鄉居民的精神文化需求。三是充分挖掘文化所蘊含的教育因素,不斷提升城鄉居民的素質和社會文明程度,為構建和諧城鄉提供思想和精神動力。四是逐步改變農民的思想觀念,增強農民建設和諧家園的主體意識和創業精神,提高農民發展現代農業的能力,使文化主體變成經濟實體,實現文化建設與經濟發展的雙贏。

  四、重點工程

  “十二五”期間,重點建設現代農業、現代服務業、工業交通運輸業、能源及社會事業“五大工程”,規劃建設重點項目73項,項目總投資211.5億元,“十二五”期間預計投資150.5億元。

(一)現代農業建設工程

規劃建設18個項目,總投資約54.4億元,“十二五”期間投資45億元。1、茂名茂潤農產品倉儲物流中心(總投資25億元);2、三禾豐商貿城(農產品加工零售批發)項目(總投資15億元);3、茂南區荔枝果汁果酒項目(總投資1.6億元);4、茂名市新粵萬畝現代循環經濟型生態種養示范項目(總投資2億元);5、茂名市優質肉鴿產業化項目(總投資2.5億元);6、茂名市優質種豬產業化基地(總投資 2.5億元);7、鴻順肉制品加工項目(總投資3億元);8、粵龍集團龍珠冷庫擴建項目(總投資3000萬元);9、粵龍集團羅非魚切片生產線項目(總投資1000萬元);10、順翔鴿業冷庫建設及豬舍擴建項目(總投資5000萬元);11、金塘鎮萬畝甜玉米種植基地基礎設施及配套工程建設(總投資1050萬元);12、金塘鎮1000畝良種繁殖基地基礎設施及配套工程(總投資1020萬元);13、吉利達填充飼料廠(總投資1000萬元)14、晨州飼料廠(總投資1100萬元);15、茂名市茂南區鎮盛奶牛場(總投資2000萬元);16、茂南區糧油儲備中心庫(總投資6600萬元);17、茂南區糧食批發市場(總投資5000萬元);18、大米和花生油加工廠(總投資950萬元)。

  (二)工業、交通、能源建設工程。

  規劃建設17個項目,總投資約19.7億元,“十二五”期間投資19.7億元。1、武漢凱迪生物質能發電項目(總投資5億元);2、山東華信塑膠股份有限公司生產線及廠房建設項目(總投資3億元);3、茂名市晶寶玻璃有限公司生產線及廠房建設項目(總投資3億元);4、銀華新型包裝材料有限公司生產線及廠房建設項目(總投資3億元);5、金剛砂精選項目(總投資1億元);6、年產15萬噸改質溶劑項目(總投資8000萬元);7、新疆國統管道公司建材管道生產項目(總投資6000萬元);8、廣東綠樹涂料有限公司生產線及廠房建設項目(總投資5000萬元);9、山閣高齡土工業(加工)園區建設及配套工程(總投資3000萬元);10、、森葉燃氣有限公司天然氣生產項目(總投資1200萬元);11、茂名市銀洲陶瓷原料有限公司陶瓷原料加工(總投資2000萬元);12、茂名市永利沙業有限公司礦砂精選項目(總投資2000萬元);13、茂名市銀磊建材有限公司礦砂精選及混合泥生產項目(總投資2000萬元);14、茂湛高速合崗出口至河西工業區的一級公路21KM(總投資1.26億元);15、公舊線改造工程(總投資2900萬元);16、森林公園至青年湖公路改造工程(總投資1050萬元);17、新塘汽車城建設項目(總投資1500萬元)。

  (三)現代服務業建設工程。

  規劃建設21個項目,預計總投資約126.6億元,“十二五”期間投資75億元。1、茂名碧桂園三期(總投資5億元);2、茂南區山閣溫泉度假村項目(總投資20億元);3、茂名市環宇石化物流中心項目(總投資3.8億元);4、樂天五星級酒店及附屬設施(總投資 7億元);5、茂名市荔枝度假酒店(總投資3.4億元);6、海博緣物流批發市場項目(總投資40億元);7、富城商貿園(總投資2億元);8、茂名藥業物流園(總投資4.8億元);9、茂名市食品商業城(總投資5億元);10、茂名市高尚住宅區(高級別墅公寓)(總投資20億元);11、茂名市茂南商貿城(總投資6億元);12、茂名市青年湖旅游開發項目(總投資2億元);13、彭村湖旅游開發項目(總投資2億元);14、茂名市北斗灣生態農家莊園(總投資8000萬元);15、茂名市燕山生態民俗園(總投資1.2億元);16、茂名市大溪水鄉風情旅游區(總投資1.5億元);17、鴻福地產商住區(總投資5000萬元);18、鴻遠地產商住區(總投資8000萬元);19、公館石化、農產品物流倉儲(總投資3000萬元);20、公館鋼材市場(總投資3000萬元);21、山閣倉儲物流中心(總投資2000萬元)。

  (四)城市基礎設施建設工程。

  規劃建設6個項目,預計總投資約7.1億元,“十二五”期間投資7.1億元。1、茂南產業轉移園工業新規劃區基礎設施(二期)項目(總投資1.3億元);2、茂南區污水處理廠(總投資7500萬元);3、公館城中村改造項目(總投資8000萬元);4、白沙河整治項目(總投資5000萬元);5、鎮盛博郡-石壁河堤建設項目(總投資7000萬元);6、梅江河堤建設項目(總投資3億元)。

  (五)社會事業建設工程。

  規劃建設11個項目,預計總投資約 3.7億元,“十二五”期間投資3.7億元。1、茂名市第五中學新校區(總投資1.9億元)2、茂南區辦公大樓(總投資5000萬元);3、茂南區檔案館(總投資300萬元);4、茂南區殘聯“五個一”工程(總投資600萬元);5、茂南區人民醫院綜合樓(一期)(總投資3080萬元);6、茂南區中醫院、骨傷科醫院搬遷(總投資3500萬元);7、公館托老服務中心(總投資1500萬元);8、區衛生監督所及疾控中心業務用房(總投資750萬元);9、山閣衛生院續建(總投資300萬元);10、露天礦社區服務中心(總投資200萬元);11、鎮盛養老護老服務中心(總投資2500萬元)。




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